70. Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика)

Европейская хартия МСУ была принята Советом Европы 15 октября 1985 года. Ратификация ЕХ МСУ и приведение российского законодательства о МСУ в соответствии с ней являлось одним из условий вступления России в Совет Европы. ЕХ МСУ была ратифицирована РФ 11 апреля 1998 года.

МСУ согласно Хартии составляет одну из основ любого демократического строя. Так, например, в соответствии со ст. 2 Хартии принцип МСУ должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в Конституции страны. Кроме того, в Хартии закрепляется, что МСУ осуществляется не только выборными органами, но и через формы прямого участия граждан.

Россия, подписав вышеназванную Хартию 28 февраля 1996 г., а 20 марта 1998 г. ратифицировав ее, взяла на себя обязательство соблюдать следующие положения в сфере МСУ:

1. Обеспечение права и реальной способности органов МСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;

2. Основные полномочия органов МСУ устанавливаются конституцией или законом. Это не должно исключать предоставления таким органам в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий;

3. ОМСУ в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти;

4. Осуществление гос. полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии;

5. Предоставляемые ОМСУ полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены иным центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом;

6. При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы МСУ должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям;

7. Необходимо консультироваться с ОМСУ, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся;

8. Изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом;

9. Органы МСУ должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, самим определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление;

10. Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата;

11. Любой административный контроль за ОМСУ может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных конституцией или законом;

12. При этом в Европейской хартии МСУ содержатся также и иные положения в сфере МСУ, соблюдение которых обязательно для РФ.

71. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление как одна из форм осуществления народом своей власти и одна из основ конституционного строя впервые в истории России признано и гарантировано КРФ, принятой 12 декабря 1993 г. (ст 12 КРФ).

Часть 2 статьи 3 КРФ устанавливает, что “народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ”, относя тем самым органы местного самоуправления к институтам власти. Также указано, что “высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы”. В совокупности нормы частей 2 и 3 Конституции определяют, что местное самоуправление является формой народовластия и может осуществляться народом непосредственно (в отношении местного самоуправления - через местный референдум и муниципальные выборы), а также через формируемые органы МСУ.

Поскольку статьей 12 КРФ МСУ предоставлена самостоятельность в пределах его полномочий, а также предусмотрено, что “органы МСУ не входят в систему органов государственной власти”, можно сделать вывод об относительной автономности местного самоуправления, то есть о существовании в общей системе организации власти в РФ наделенного собственной компетенцией, самостоятельного в ее пределах и не относящегося к гос. органам института осуществления народом своей власти, имеющего в соответствии со статьей 8 Конституции собственные материальные и финансовые ресурсы (муниципальную собственность).

Окончательное заключение о том, что местное самоуправление является одной из основ государственного устройства РФ, позволяет сделать часть 1 ст. 16 КРФ, установившая, что положения главы 1 Конституции, в которую входят все упоминавшиеся выше статьи, составляют основы конституционного строя РФ.

Более подробно конституционные основы местного самоуправления изложены в главе 8 “Местное самоуправление” (статьи 130 - 133).

В части организационных форм осуществления местного самоуправления глава 8 называет кроме уже названных (референдум, выборы) “другие формы прямого волеизъявления”, а в отношении органов МСУ использована формулировка “выборные и другие”. При этом в соответствии с частью 1 статьи 131 “структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно”. На основании этого можно сделать следующие выводы: могут существовать “другие формы прямого волеизъявления”, причем Конституцией не установлено, какие именно; в структуре органов МСУ должны существовать выборные органы; разделение властей на представительную и исполнит. в отношении МСУ Конституцией не установлена; право принятия решения о структуре органов местного самоуправления, в том числе, о “других органах МСУ” принадлежит населению, но порядок и формы принятия населением решения о структуре органов МСУ Конституцией не определены.

Частично КРФ решается вопрос о компетенции местного самоуправления. В соответствии с частью 1 ст. 130 и частью 1 ст. 132 предметы ведения МСУ определены как “вопросы местного значения”. Среди вопросов местного значения в указанных статьях Конституции названы владение, пользование, распоряжение и управление мун. собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка.

Конституционные гарантии местного самоуправления установлены статьей 133 и обеспечиваются правами местного самоуправления на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, вызванных в результате принятия решений органами государственной власти, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных КРФ и федеральными законами.