35 . Теория бюрократии м.Вебера

Вебер считал бюрократию самым чистым видом легального господства. Но ни одно государство не может быть целиком бюрократическим, на вершине стоит либо монарх, либо президент, либо избранные лидеры. Значительной заслугой Вебера является формулирование критериев оптимального функционирования бюрократии. Перечислим эти десять заповедей современной бюрократии: 1. Должностные лица лично свободны и являются субъектом власти благодаря обезличенным служебным обязанностям 2. Они организованы и иерархию офисов 3. Каждый офис имеет сферу компетенции в правовом смысле 4. В каждом офисе существует свободный отбор 5. Кандидаты назначаются (на основе технических качеств), а не избираются 6. Чиновники вознаграждаются фиксированной зарплатой 7. Офис рассматривается как главное занятие должностного лица 8. Офис предполагает карьеру. Существует система продвижения 9. Чиновник работает отделенным от собственности и без пожизненного присвоения позиции 10. Он подчинен строгой дисциплине и контролю за поведением.

Немецкий философ и социолог Макс Вебер [1864-1920] описал идеальную модель формальной организации - бюрократии (от франц. bureau - канцелярия и греч. kratos - власть, господство, сила) - это организация публичной власти, состоящая из ряда официальных лиц, занимающих должности и посты и образующих определенную иерархию. Согласно М. Веберу, бюрократия, возникшая в начале XIX века, способствовала четкости в принятии решений в организациях и требовала от чиновников высокого профессионального мастерства. Можно выделить следующие отличительные признаки бюрократии:

индивиды, входящие в органы управления организации, лично свободны и действуют только в рамках "безличных" обязанностей, существующих в данной организации;

ярко выраженная иерархия должностей и обязанностей;

индивиды нанимаются и продолжают работу на основе контракта;

людям, занимающим должности в организациях, выплачивают заработную плату, размер которой зависит от занимаемого ими уровня в иерархии;

бюрократия представляет собой карьерную структуру, в которой продвижение производится по заслугам или по старшинству, независимо от суждений начальника;

должность, занимаемая индивидом в организации, рассматривается им как единственное или, по крайней мере, главное занятие;

деятельность представителей бюрократии основывается на строгой служебной дисциплине и подлежит контролю.

Эффективная (идеальная) бюрократия имеет следующие характеристики:

Вся деятельность организации расчленяется на простейшие операции, выполнение которых поручается специалистам, полностью отвечающим за выполнение своих обязанностей и формально закрепляется за отдельными ее звеньями

Каждый руководитель наделяется формально закрепленной властью и авторитетом, которые действуют только внутри организации. В построении организации должен четко проявляться принцип иерархии.

Деятельность организации регулируется "последовательной системой абстрактных правил" и состоит в применении этих правил к частным случаям.

Любой руководитель организации должен сохранять необходимую "социальную дистанцию", должен быть беспристрастным по отношению к своим клиентам и подчиненным, что способствует одинаково справедливому отношению ко всем лицам.

Служба в бюрократической организации основывается на соответствии квалификации занимаемой должности. Члены организации должны быть ограждены от возможности произвольного увольнения. Система продвижения кадров может быть построена по принципу старшинства, успешности деятельности или с учетом обоих факторов.

М. Вебер, таким образом, разработал идеальный тип управления организацией. Бюрократия в таком идеальном виде представляет собой наиболее эффективную машину управления, основанную на строгой рационализации.

Теория бюрократии М. Вебера.

Термин бюрократия был предложен немец социологом М. Вебером. Он первым обратил внимание на организацию как соц ячейку. Бюро – бумаги, документы. Кратия – власть. Концепция В впервые опубликована в 1922 г. В стал изучать организацию с позиции правильности её устройства, поэтому чаще его теорию называют - теория идеальной или рациональной бюрократии, пытается описать объект организации, выделил 5 основных характеристик, которые должны быть реализованы в правильно сделанной организации:

1. Чёткое разделение труда, которое способствует высокому профессионализму работников.

2. Строгая иерархичность власти, контроль сверху и подчинение нижестоящего уровня вышестоящему.

3. Наличие взаимосвязанных правил и норм поведения, стандартов исполнения работы. Обеспечение качества работы и скоординированных действий.

4. Дух формальной обезличенности при выполнении служебных обязанностей как руководителями так и подчиненными.

5. Отбор на работу в строгом в соответствии с квалификации требованиями.

Когда социологи с этих позиций стали исследовать организацию, то они выяснили, что чем жестче соблюдаются эти правила, тем больше болеет организация. В дальнейшем вводятся термин дисфункций и в социологии появляется описание болезней организации. Болезни:

1. Стягивание власти на верху. В условиях, когда решения могут принимать на самом верхнем этаже, руководство этого уровня оказывается перегружено текущей работой. Стараясь разгрузить себя он создаёт дополнительные подразделения, но тем самым он только усугубляет болезнь, потому что каждое новое подразделение создаёт новые бумаги, но не имеет право на принятие решений , болезнь приводит к тому что часть решений откладывается или принимается с опозданием. Часть решений принимается в авральном порядке. В такой атмосфере создаются благоприятные условия для возникновения 2 болезни.

2. Звездная болезнь. Линейный руководитель принимающий решения постепенно начинает считать себя самым умным, правильным и незаменимым. Отсюда возникает отношение к подчинённым как к слугам.

3. Потеря гибкости. инициатива внутри организации и изменение организации изнутри становится невозможной.

Учитывая эти болезни социологи стали рассчитывать бюрократию авторитарную и представительную. Авторитарная опирается на власть закона. Представительная опирается на власть знаний и умений. В начале 50 х гг. был провозглашён тезис бороться надо не с бюрократией, а с обюрокрачиванием.