- •Глава 7. Организация рабочих мест и создание благоприятных условий труда
- •Глава 8. Организация работы по ноут
- •Глава 1. Управленческий труд и его организация
- •1.1. Особенности управленческого труда
- •Состав управленческого персонала
- •Сущность научной организации управленческого труда
- •Принципы научной организации управленческого труда
- •Глава 2. Изучение затрат рабочего времени и содержания управленческого труда
- •Классификация затрат рабочего времени
- •Методы исследования использования рабочего времени и содержания труда
- •Анализ использования рабочего времени; направления и показатели
- •Глава 3. Регламентация и проектирование организации управленческого труда
- •Особенности регламентации организации управленческого труда
- •Проектирование организации управленческого труда
- •Глава 4. Разделение и кооперация управленческого труда
- •4.1. Виды и формы разделения труда и его кооперации
- •Определение квалификационно-должностного состава работников внутри структурного подразделения
- •Регламентация разделения и кооперации труда
- •Совмещение должностей и коллективные формы организации труда
- •Глава 5. Подбор, расстановка и рациональное использование управленческих кадров
- •Подбор и расстановка кадров
- •5.2. Аттестация руководителей и специалистов
- •Рациональное использование управленческих кадров
- •Глава 6. Организация процессов труда по управлению
- •Определение содержания процессов труда
- •Методы и средства выполнения управленческих операций
- •Технологическая регламентация процессов труда
- •Организация процессов труда руководителей
- •Глава 7. Организация рабочих мест и создание благоприятных условий труда
- •Организация рабочих мест
- •Особенности организации автоматизированных рабочих мест
- •Условия труда
- •Глава 8. Организация работы по ноут
- •Разработка и внедрение проектов организации управленческого труда
- •Показатели экономической эффективности ноут
Глава 3. Регламентация и проектирование организации управленческого труда
Особенности регламентации организации управленческого труда
Понятие регламентации
Совершенствование организации управленческого труда на научной основе требует соответствующих форм и методов.
Отечественный и зарубежный опыт убеждает: необходимы не только систематическая и целенаправленная работа по улучшению организации труда, но и отражение ее результатов, принятого рационального варианта в соответствующих нормативных документах. Такие документы носят обязательный или рекомендательный характер.
Как отмечалось, одним из основополагающих принципов организации управленческого труда (НОУТ) является принцип регламентации.
Регламентация означает установление и строгое соблюдение определенных правил, положений, указаний, инструкций, нормативов, параметров и т. п. по каждому элементу организации труда. Регламентация должна быть научно обоснованной и основываться не на произвольных решениях отдельных лиц, а на объективных закономерностях, присущих организации труда.
Научная организация труда любой категории работников всегда предполагает большую или меньшую степень регламентации. Это очевидно, поскольку научный подход предполагает внесение в организацию труда строгого порядка, необходимой последовательности в выполнении работы, четких требований к результатам. Без регламентации это осуществить невозможно.
Как утверждал известный американский специалист в область управления Г. Эмерсон, "предприятие, лишенное стандартных писаных инструкций, неспособно к неуклонному движению вперед... Пять лет планового и регистрируемого движения вперед дают больше, чем двадцать лет случайных попыток, результаты которых остаются только в памяти сменяющихся служащих" [1].,Необходимость регламентации отдельных сторон управленческой деятельности подчеркивалась и другими зарубежными исследователями, Так, разработанный известным немецким социологом М. Вебером тип административной организации основывается на принципах, предполагающих регламентацию функций, прав и обязанностей каждого звена системы управления. В частности, один из его принципов подчеркивает, что деятельность производственно-хозяйственной системы должна регулироваться "последовательной системой абстрактных правил" [2]. Разработка систем стандартов, общих правил, по его мнению, вызвана необходимостью обеспечить единообразие в осуществлении функций управления, независимо от лиц, выполняющих их. Четкие правила и инструкции исключают возможные отклонения при выполнении заданий, вызываемых индивидуальными различиями. Вместе с тем многие исследователи начала века, занимающиеся проблемами управления, указывали на чисто формальную сторону "веберовской организации", на игнорирование неформальных отношений в системе организации.
Идеи регламентации отдельных сторон организации управленческого труда находят применение и в современных западных моделях управления. Так, модель Гарцбурга, разработанная в середине 60-х годов и нашедшая широкое применение на немецких предприятиях [3], предполагает жесткую регламентацию сфер деятельности, квалификационного уровня сотрудников, четко очерченных задач и заданий. Но в то же время модель предусматривает возможность самостоятельных квалифицированных действий сотрудников в рамках поставленных задач, за которые он несет полную ответственность перед своим непосредственным руководителем.
Формы регламентации
Осуществляя регламентацию управленческого труда, нужно прежде всего установить форму регламентации, или степень ее "жесткости" применительно к тому или иному элементу организации труда.
Можно выделить две формы регламентации: жесткую регламентацию и саморегламентацию, когда работник сам, пользуясь разработанными рекомендациями, осуществляет свободный выбор наиболее приемлемого метода, порядка, последовательности выполнения работы.
Постановка вопроса 6 регламентации организации управленческого труда иногда вызывает возражение. При этом выдвигается такой аргумент: управленческий труд (за исключением труда технических исполнителей) в значительной степени носит творческий характер, а регламентация его исключает индивидуальные творческие начала, инициативу. Но эти опасения сильно преувеличены.
Во-первых, сторонники регламентации не предлагают жесткой регламентации всех элементов организации труда. Степень жесткости должна быть различна как по отдельным элементам, так и по видам работ.
Во-вторых, большинству процессов управления присуща цикличность, повторяемость (только на первый взгляд кажется, что ее нет), и, следовательно, есть благоприятные условия для описания таких работ и составления последовательности и способа их выполнения. Это обеспечит поддержание организационной дисциплины в работе аппарата управления. И, что очень важно, лучший порядок выполнения работы будет не только в памяти работников (а они довольно часто сменяются), но и будет закреплен документально.
В-третьих, в управленческой деятельности значительный удельный вес занимают формально-логические работы, которые, в отличие от творческих, поддаются регламентации точно так же, как и исполнительские.
И, наконец, регламентация - не догма. Любая инициатива по совершенствованию выполнения трудовых процессов может и должна быть рассмотрена, а установленный регламент изменен. Нельзя рассматривать регламентацию как раз и навсегда установленную. Но нельзя не считаться и с фактом психологического неприятия регламентации; преодолеть его трудно, как и трудно преодолеть выполнение работы привычным методом.
Объекты регламентации
Сформулируем ряд положений и требований, которыми следует руководствоваться при регламентации организации
труда.
Объектами жесткой регламентации для всех групп работ-пиков (руководителей, специалистов, технических исполнителей), независимо от характера выполняемых ими работ, являются:
содержание труда (перечень выполняемых функций, работ и операций, возлагаемых на отдел, группу или отдельного работника) в соответствии с целями и задачами предприятия (организации), рациональным разделением труда и использованием квалификации работников. Для этого Необходимо выявить и устранить функции, виды работ и операции, которые не оказывают практического влияния на достижение целей и задач предприятия, и включить те, которые не выполняются, но необходимы;
содержание, объем, периодичность и формы информации, необходимой для выполнения возложенных функций, основных видов работ и операций. При этом выявляется и устраняется из обращения избыточная информация и выявляется информация, которой не хватает для эффективного труда; особое внимание следует обратить на документирование [4];.
информационные связи отделов, групп, исполнителей (кооперации труда), сроки предоставления информации, документов;
квалификационные требования к работникам п соответствии с квалификационными характеристиками, приведенными в квалификационном справочнике;
нормы труда (нормативы численности, нормы управляемости, обслуживания, нормы времени);
организация рабочих мест (их планировка и оснащение);
санитарно-гигиенические условия труда.
Степень жесткости регламентации организации 'процессов труда целиком определяется характером деятельности работника. Не могут быть объектами жесткой регламентации работы и операции, носящие творческий характер. Здесь предпочтительна "саморегламентация", или "самоорганизация", обеспечивающая работнику свободу выбора и творческого поиска методой выполнения работ.
Другое дело - формально-логические работы, носящие циклический характер. Здесь возможна жесткая регламентация не только элементов, указанных выше, но и последовательности- или процедур выполнения работ. Методы работник выбирает сам, пользуясь соответствующими рекомендациями, методиками.
Организацию трудовых процессов исполнительской работы (документационные, учетные, счетные работы и операции) также целесообразно жестко регламентировать, установив перечень выполняемых операций, последовательность их выполнения, методы и средства выполнения, норму времени (выработки). Регламентация этих процессов аналогична регламентации трудовых процессов рабочих.
Осуществляя регламентацию, целесообразно пользоваться межотраслевыми методическими рекомендациями НИИ труда, а также типовыми решениями: классификаторами функций, работ и операций, типовыми системами информационного обеспечения, типовыми организационными структурами, типовыми положениями о структурных подразделениях предприятий, типовыми должностными инструкциями, типовыми проектами рабочих мест, квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих и другими нормативными материалами отраслевого и межотраслевого характера.
Установленная регламентация отражается в соответствующих/нормативных документах: содержание труда - в положениях о подразделениях и должностных инструкциях, содержание, объем и формы информации - в типовых системах информации, организация рабочих мест - в эскизах планировки и перечнях оснащения, условия труда — в установленных нормах и параметрах, организация, процессов труда - в процедурах их выполнения.
Регламентация элементов организации труда лежит в основе ее проектирования.