26. Институционализация политических партий

Это процесс превращения политических партий из обычной ассоциации граждан в полноценный конституционно-правовой институт. И.п.п. проявляется в двух взаимосвязанных процессах: в конституционализации, т.е. включении в конституции основных принципов статуса политических партий, и законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий получает дальнейшее регулирование в законе.

27. Политическая партия: функции, структура, типы

Партия как “самая политическая из всех общественных организаций” (Р. Доуз) по сравнению с другими группами интересов обладает значительной спецификой. В период исторического зарождения партий многие мыслители видели причину их возникновения в свойственном человеку духе противоречия (Т. Гоббс). Э. Берк писал о том, что “партия представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию”. А. де Токвиль рассматривал партии как ассоциации, воплощающие право человека к объединению с другими, как форму проявления его личной свободы. В конце XIX в. Немецкий исследователь В. Хасбах рассматривал партию как “союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к завоеванию политической власти с целью ее использования для реализации собственных интересов”. М. Острогорский подметил стремление партий к подчинению себе всех проявлений политической активности человека, а марксисты в партиях “нового типа” увидели главный источник обновления политического облика всего мира. Интересное определение партии дал М. Вебер, который считал их “общественными организациями, опирающимися на добровольный прием членов, ставящих себе целью заовевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных привилегий лио того и другого одновременно”. С течением времени в трактовке партий возобладали подходы, акцентировавшие организационные аспекты их деятельности (Р. Михельс), неотъемлемость этих организаций от государственной системы (М. Дюверже). В настоящее время можно сказать, что партии сформировались как специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование высшей политической власти.

В самом общем виде функции партии выглядят следующим образом:

выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;

активизация и интеграция определенной части людей на основе приверженности определенным политическим ценностям;

борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки;

подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью;

разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения;

политическое воспитание общества в целом или его части, участие в политической социализации граждан;

подготовка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, участие в формировании правящей элиты.

Строение и типы партий (М.Дюверже, Ф.Эпстайн, П.Ньюман).

К числу наиболее развитых направлений в современной политологии относится социология политических партий. Теоретические поиски классиков этого направления продолжает большая группа политологов - М.Дюверже, Ф.Боррель, Ж.Бюрдо, Ж.Шарло (Франция), Р.Ирвинг, Р.Маккензи, Ж.Блондель, Ф.Эпстайн (Великобритания), Дж.Сартори, (Италия), Дж.Лапаломбара, Л.Эпстайн (США), К.фон Бойме) и др., предложившие варианты типологизации партий. В классической работе "Политические партии", опубликованной в 1951 году, М. Дюверже предпринимает серьезную попытку исследования партий через призму их организационной структуры, ее эволюции, т.е. на институциональном уровне. Дюверже предлагает следующую классификацию партий:

1. Кадровые партии - децентрализованные партии, возникли на основе партийных объединений XIX века. Основная организационная единица - комитет. К ним относятся консервативные и либеральные партии ("элитарные").

2. Массовые - централизованные партии Европы, основанные на секциях. Сильный идеологический фактор.

3. «Партия ярых сторонников» - строго централизованные партии с полувоенной дисциплиной. К ним относятся коммунистические и фашистские партии;

В то же время Дюверже отмечает глубокие различия между ними в идеологической, политической областях. В теории Дюверже следует отметить ущербность институционального подхода: без таких критериев, как анализ классовой сущности, социального состава, программных документов социологическая характеристика партии будет далеко не полной. Французский политолог считал, что для выживания и конкурентоспособности "кадровые" партии должны преобразоваться в строго организованные массовые партии (левого типа) с четкими программными установками, с массовой армией активистов и т.д.

Ф.Эпстайн, английский политолог, в середине 60-х годов, не соглашаясь с Дюверже, отметил, что наблюдается тенденция снижения членства и ослабление роли идеологии в массовых левых партиях.

Немецкий политолог З.Ньюмен, делая акцент на преследуемых партиями целях и их социальных позициях, выделяет партии: патронажные, ориентирующиеся на практическую целесообразность действий (в них доминируют личности), и идеологические партии, отстаивающие свою идейную чистоту (в них тон задают политические программы).

Помимо этих, получивших широкую известность классификации партий, в политической науке существует множество других типологий этого политического института. Так, с точки зрения доминирующих в деятельности партийных организаций ценностей и средств можно говорить о консервативных (традиционалистских) и революционных партиях;

с позиций социальных целей и политических ориентации выделяются коммунистические, социал-демократические, либеральные и т.п. партии;

если в основе классификации лежит способ взаимосвязи партии со своей социальной базой, то речь может идти об авангардных (партиях «нового типа»), парламентских и лейбористских партиях;

по отношению к правящему режиму имеет смысл отличать легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные партии; партии-лидеры и партии-аутсайдеры; партии, правящие монопольно и партии, правящие в составе коалиции и т.д..