Тема 9 Парламент в зарубежных странах

1. Понятие парламента, функции парламента

2. Структура парламента, порядок формирования палат парламента

3. Статус парламентария

4. Основные формы работы парламента (сессии, заседания)

1. Понятие и функции парламента.

Парламент определяют как избираемый населением (частично на­значаемый) высший законодательный представительный орган государст­венной власти в стране. Это означает, что в парламенте заседают предста­вители страны - депутаты, главной функцией которых является принятие законов.

Современный парламент - это высший орган народного представи­тельства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулиро­вать важнейшие общественные отношения главным образом путем приня­тия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов испол­нительной власти и высших должностных лиц.

Классификация парламентов. Встречаются разные классификации, но чаще всего их дифференцируют

по структуре - парламенты делятся на однопалатные (монокамеральные) и двухпалатные (бикамеральные);

по объему их компетенции:

• парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией

• парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией

• парламенты с относительно ограниченной компетенцией - они обла­дают меняющейся компетенцией.

по принципу устройства высшей государственной власти:

1) модель, характерная для парламентарных республик, где парламенты работают на основе принципа парламентского ответственного правления.

2) модель, характерная для стран с президентской формой правления, где существует жесткий принцип разделения властей и жесткий принцип «сдержек и противовесов».

3) модель, характерная для стран, где существует смешанная форма правления, сочетающая в себе элементы парламентарной и президент­ской систем.

4) модель, характерная для стран, где парламенты играют почти декора­тивную роль, т.н. «консультативные парламенты» (Катар). Это зако­носовещательные органы (Кувейт, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты).

Новейшая классификация включает в себя деление парламентов на следующие группы:

Активные парламенты - участвуют как в принятии законов, так и в формировании правительства либо его отставке. Под отставкой иногда подразумевается право объявлять импичмент. В качестве активных пар­ламентов называют Конгресс США.

Реактивные парламенты - существуют в странах, где доминирует ис­полнительная власть, но в то же время парламенты влияют на правитель­ство. Там просматривается взаимосвязь между парламентом и правительством. Это Великобритания, Австралия, Канада - страны англосаксонской правовой системы и британской модели парламента.

Маргинальные парламенты - жестко контролируются верховной ис­полнительной властью, и их вклад в реальную политику весьма незначи­телен.

Минимальные парламенты - являются таковыми только по названию. Они сохраняются для вывески, чтобы данное государство нельзя было упрекнуть в отсутствии такого органа.

Функции парламента обычно включают: законодательная - принятие и издание законов; представительная функция, т.е. деятельность парламента как откры­той трибуны для обсуждения важнейших вопросов жизни страны; принятие государственного бюджета; ратификация международных договоров; назначение органов конституционного надзора.