51. Российское законодательство в социальной сфере.

Для развития законодательства о соц.правах имеет Конституция РФ. Конституционные нормы являются основополагающими для многих федеральных законов, постановлений правительства и других подзаконных актов. От их реализации во многом зависит материальное обеспечение, состояние здоровья, взаимоотношения в семье, организация отдыха и досуга, социальная активность.

1. Федеральные законы:

- от 10.12.1995г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ- от 02.08.1995г. №122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

- от 24. 1 1 1995г. № 1 8 1-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- от 24.07.1998г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

-от 17.07.1999г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

1.2. Указы Президента:

- от 02.1 1.1993г. № 1815 "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества";

- от 06.09.1993г. № 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав";

- от 25.03.1993г. № 394 "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов";

- от 04.03.1993г. № 337 "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин";

- от 05.05.1992г. № 433 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

1.3. Акты правительства:

- Постановление Правительства РФ от 17.07.1996г. № 829 "О приемной семье";

- Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами, утв. Постановлением Правительства РФ (от 24.06.1996г. №739);

- Постановление Правительства РФ от 15.04.1996г. № 473 "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания";

- Положение о регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособия по безработице (от 17.1 1.1992г. № 877).

2. Региональные законы:

- Закон Челябинской области от 30.11 2004г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»;

- Закон Челябинской области от 30.1 1.2004г. № 323-ЗО «О социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- Закон Челябинской области от 28. 11.2002г. № 125-ЗО «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области»;

- Закон Челябинской области от 22.12.2005 г. № 442-30 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

-Закон Челябинской области от 22.12. 2005 г. N 441-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

- Закон Челябинской области "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года" № 194-ЗО Дата начала действия: 11 октября 2007 г. и др.

Законодательно-правовая база социальной работы с пожилыми гражданами.

По Конституции РФ (ст.7) пожилым людям гарантируются равные со всеми гражданами России социальные права и свободы. Ст. 41 пожилые люди наряду со всеми имеют право на охрану здоровья и бесплатную помощь в государственных и муниципальных медецинских учреждениях, ст. 43 гарантирует общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных учреждениях. Ст. 44 отмечает право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Ст.51 право на квалифицированную юридическую помощь. Ст 33 - право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.

Трудовое законодательство РФ каких-либо ограничений для граждан старшего поколения не содержит. Хотя, некоторые законодательные акты России допускают частичные ограничения в связи с возрастным цензом, Н-р, существует предельный возраст для тех, кто находится на государственной службе, - 60 лет. Подобные нормы существуют для военнослужащих офицерского состава Российской Армии и сотрудников силовых структур.

Согласно Закону "О занятости населения РФ" граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости или выслуге лет, не могут быть безработными, а значит им не выплачивается пособие по безработице.

С 01.01.2002г. вступил в силу пакет из четырех законов, принятых в развитие пенсионной реформы: "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001г. № 166-ФЗ; "О тудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. № 173-ФЗ; "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15.12.2001г. № 167-ФЗ и "О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ" от 04.03.2002г. № 2 1-ФЗ. Новые законы распространяются не на всех граждан, т.к. пенсионная программа начала работать лишь со второй половины 2003г.. Эти изменения меньше всего повлияли на пенсионное обеспечение граждан, которым на момент принятия нового пенсионного законодательства исполнилось 50 лет. Однако эта категория граждан вправе рассчитывать на улучшение пенсионного обеспечения за счет индексации пенсий, проводимых Правительством не реже 1 раза в квартал.

ФЗ' "О ветеранах" от 12.01.1995г. (в ред. от 02.01.2000г. и 04.05.2000г.) устанавливает правовые гарантии соц.защиты ветеранов РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Гарантирует соц. защиту пожилым гражданам и предоставляет дополнительные права и и льготы по пенсионному обеспечению, налогооблажению, оплате коммунально-бытовых услуг, медицинскому обслуживанию и др.

ФЗ "О соц.защите инвалидов в РФ" (15.11.1995г.) имеет прямое отношение к пожилым людям - инвалидам.

В "Основах законодательства РФ по охране здоровья граждан" (22.07.1993г.) ст. 26 закрепляет право на медико-социальную помощь на дому, в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, соц. защиты населения, право на санаторно-курортное лечение и реабилитацию - бесплатно или на льготных условиях.

ФЗ "О государственной соц. помощи" (17.07.1999г.) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной соц. помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноким гражданам.

Формы соц. обслуживания граждан, их права, гарантии этих прав предусматривают ФЗ "Об основах соц. обслуживания населения в РФ" (10.12.1995г.), "О соц. обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (02.08.1995г.)

Немаловажное значение в соц.работе с пожилыми людьми имеет блок общих законов, который содержит нормы, регулирующие образование, занятия спортом и досуговую деятельность граждан старшего поколения. Это - "Об образовании", "О физической культуре и спорте в РФ", "Основы законодательства РФ о культуре" и др.

На разрешение первоочередных задач соц. поддержки пожилых людей нацелены также и другие законодательные и подзаконодательные акты, в частности: Гражданский, Семейный, Жилищный кодексы РФ, Законы "О медицинском страховании граждан", "Об общественных объединениях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О статусе военнослужащих" и др.

Законодательно-правовая база социальной работы с молодежью. Правовой основой соц. работы с молодежью являются федеральнве законы, нормативные акты иного уровня, подкрепленные Конституцией РФ.

Закон СССР "Об общих началах гос.молодежной политики в СССР" (апрель 1991г.) изменил саму концепцию соц. работы с молодежью. Упор стали делать не на предоставление помощи, а на минимальной стартовой поддержке, стимулируя развитие способностей молодых людей через сеть соц. центров. Однако этот закон с распадом СССР прекратил свое действие.

В июле 1993г. принято постановление Верховного Совета РФ "Об основных направлениях ГМП в РФ". В нем определены направления ГМП, а также предусмотрено формирование у молодых граждан чувства патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, соблюдение прав человека.

Законодательно-нормативное обеспечение ГМП осуществляется на основании ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских объединений" от 28.06.1995г. № 98-ФЗ. Он определяет гарантии, общий принципы, содержание и меры гос. поддержки молодежи.

ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" от 24.07.1998г. № 124-ФЗ регулирует правоотношения младшей возрастной группы молодежи, устанавливает гос. минимальные соц. стандарты основных показателей качества жизни детей, определяет объем соц. услуг, включенных в этот стандарт.

ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999г. № 120-ФЗ устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с этим законом Правительство РФ приняло 27.11.2000г. постановление, в которм утвердило Примерное положение о: социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних; соц. приюте для детей; центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В нем определен порядок деятельности данных учреждений, условия приема и содержания в них несовершеннолетних, кадровое обеспечение, управление, имущество, средства.

Основные правовые аспекты соц. работы с молдежью отражены в ФЗ: "О физической культуре и спорте в РФ", "О выборах депутатов ГОс. Думы Федерального Собрания РФ", "О занятости населения в РФ", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в реыерендуме граждан РФ", "О льготах на проезд на междугороднем транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях" и др.

Во второй половине 1990-х годов была проведена большая работа по подготовке проекта Закона РФ «Об основах ГМП в РФ». В этом проекте были определены принципы ГМП, пути реализации, прописан процесс формирования и реализации ГМП в РФ. Проект был принят Гос. Думой и одобрен Советом Федерации, но 25.11.1998г. Президент РФ отклонил его. Т.о., на федеральном уровне в настоящее время отсутствует какой-либо законодательный акт, устанавливающий базовые нормы, а также приоритеты и механизмы гос. поддержки различных категорий молодежи.

Существенное значение для организации деят-ти соц. Учреждений, работающих с молодежью, имеют такие нормативные акты, как Постановление Минтруда об утверждении методических рекомендаций для Центров соц. Помощи семье и детям (июль 1999г.; июль 2000г., №№32,52,53,54).

Мин.образования России направило инструктивные письма: «О создании и функционировании учреждений соц.обслуживания молодежи, органов по делам молодежи» (30.09.2002г., №3), «О подростково-молодежных клубах органов по делам молодежи» (01.11.2002г., №5) и др.

Совместное письмо Минобразования РФ и Минтруда РФ «О нормативно-правовом обеспечении учреждений соц.обслуживания молодежи, находящихся в ведении органов по делам молодежи субъектов РФ» от 08.01.2002г. №15-52-04 ин/15-01-21, которое разъясняет содержание соц. работы с молодыми гражданами.

Соц.деятельность по поддержке молодой семьи определяют: постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах поддержки молодежи в РФ» от 03.04.1996г. №387; Указ Президента РФ «Об основных направлениях гос-ой семейной политики» от 14.05.1996г. №712; распоряжение Госкомитета РФ по молодежной политике «Об утверждении концепции реализации гос.семейной политики по становлению и-стабилизации молодой семьи» от 28.03.2000г. №21; постановление Правительства РФ «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г.г. от 28.08.2002г. №638. В этих док-ах подчеркивается, что госполитика в отношении молодой семьи не сводится только к материальной поддержке и помощи в выполнении ее функций, она направлена на создание условий для активного участия семьи в жизни российского общества.

В целом создано широкое правовое поле, позволяющее эффективно реализовывать на практике соц.работу с молодежью.

Ряд нормативных законов направлены на обеспечение прав по охране здоровья, на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку и занятость, на отдых и оздоровление молодежи.

Законодательно-правовая база социальной работы с семьей.

• Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

• Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ <Ю дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей»;"

• Федеральный закон от 10.12.1995г. № 195- ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

• Федеральный закон от 24.07.1999г. № 120- ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

• Федеральный закон от 02.08.1995г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

В России действует обширная нормативно-правовая база, призванная обеспечить повышение уровня социальной поддержки. Она предусматривает реализацию прав, гарантий и льгот. Однако многие нормы существую лишь на бумаге, порой еще не отлажены эффективные механизмы их реализации, обеспечения и социального контроля и т.д. Это говорит, о том, что слабо налажена правовая информированность граждан и свидетельствует о низкой правовой культуре.

Национальными стандартами признаны действующие государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г. (Постановление Госстандарта России от 30.01.2004г. № 4)

"Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения" Дата введения 2004—07—01

1. РАЗРАБОТАН И ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 406 «Социальное обслуживание населения»;

2. ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Постановлением Госстандарта России от 24 ноября 2003 г. № 326-ст. Введен впервые.

3. Настоящий стандарт разработан по заказу Минтруда России

4. В настоящем стандарте реализованы нормы: федеральных законов Российской Федерации:

- от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

- от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

- от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

- от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

- от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. № 1151 «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»

Минимальные Государственные Социальные Стандарты - государственные услуги, предоставление которых гарантируется государством гражданам на определенном, минимально допустимом, уровне на всей территории Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации.

Все бюджеты должны составляться и исполняться на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других. Государственные минимальные социальные стандарты, установление которых предусмотрено в Бюджетном кодексе РФ, имеют принципиальное политическое значение. Они направлены на формирование механизма реализации социальных гарантий, закрепленных в Конституции РФ. Предполагается, что круг государственных минимальных социальных стандартов должен включать в себя наиболее важные, обобщающие долговременные социальные показатели: денежные доходы населения; наиболее массовые зиды пособий и выплат населению; номенклатуру бесплатных и общедоступных услуг, нормы и нормативы обеспеченности ими населения; нормы и нормативы материального, кадрового, технического и финансового обеспечения государственных и муниципальных учреждений социальной сферы и др.