Производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, по его исполнению, а так же по выявлению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Административно-процессуальные нормы являются составной часть законодательства об административных правонарушениях (см. раздел 4 КоАП РФ).

К ведению РФ относятся:

• установление порядка производства по делам об административных правонарушения, в том числе установление мер обеспечения производства;

• Порядка исполнения постановлений о назначения административных наказаниях.

Таким образам, на производство по делам об административных правонарушениях влияют в минимальной степени особенности субъектов РФ, которые могут устанавливать только свои дополнительные органы административной юрисдикции.

Субъекты производства могут быть квалифицированны по различным критериям:

• В зависимости от компетенции на:

• Субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

• Субъекты, уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях. Среди субъектов данной группы можно выделить те, которые в пределах своей компетенции в праве возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, и те, которые наделены правом возбуждать дела об административных правонарушениях, но не в праве их рассматривать и разрешать (например, прокурор), а так же те, которые в праве рассматривать, но не возбуждать.

• В зависимости от федеративного устройства РФ на:

• Субъекты производства федерального уровня

• Субъекты производства уровня субъектов РФ

• В зависимости от количественного состава на:

• Индивидуальные

• Коллегиальные

• В зависимости от принадлежности к ветви власти.

Производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляется в соответствии с определенными принципами, а именно:

• С принципом равенства лиц, совершивших административное правонарушение перед законом;

• Принципа презумпции невиновности, по общему правилу;

• Принцип родного языка;

• Принцип гласности, то есть рассмотрение дел об административных правонарушениях ведется открыто;

• Принцип законности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является:

• Полное, объективное, своевременное и всестороннее выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении;

• Обеспечение исполнения вынесенного постановления;

• Выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

КоАП РФ, а именно ст. 24.5 определен перечень обстоятельств, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях, т.е. при наличии таких обстоятельств или хотя бы одного из них производство не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. К данным обстоятельствам относятся:

• Отсутствие события административного правонарушения;

• Отсутствие состава административного правонарушения;

• Издание акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания;

• Отмена закона, установившего административную ответственность;

• Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

• Смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

• При наличии по одному и тому же факту совершения административного правонарушение постановления о назначении административного наказания

• Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении

• Постановление о возбуждении уголовного дела

• Действие лица в состоянии крайней необходимости

Данный перечень является исчерпывающим.

Участники производства по делу об административных правонарушениях

КоАП РФ не относит участников производства к субъекту административной юрисдикции, поскольку их особое положение определяется тем, что они наделены определенными властными полномочиями, необходимыми для вынесения законного и обязательного для исполнения решения по делу. Участникам производства посвящена гл. 25 КоАП РФ. Участниками производства признаются:

• Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

• Потерпевший;

• Законные представители физического лица;

• Законные представители юридического лица;

• Защитник и представитель;

• Свидетель;

• Понятой;

• Специалист;

• Эксперт;

• Прокурор;

• Переводчик;

Состав участников по конкретному делу может быть различным. В случае назначения административного наказания на месте, участи в производстве лица, совершившего административное правонарушение обязательно. Законными представителями юридического лица являются руководитель (начальник) и главный бухгалтер, т.к. они в праве представлять юридическое лицо без доверенности.

Адвокат может выступать, как защитником, так и представителем потерпевшего. Защитником – значит выступает на стороне лица, в отношении которого ведется производство; представителем – значит выступает на стороне потерпевшего. Полномочия адвоката определяются ордером, выдаваемым адвокатским объединением и удостоверением адвоката.

Иные лица действуют в соответствии с доверенностью, могут выступать, как в роли защитника, так и в роли представителя.

Свидетель – это тот, кто может сообщит юридически значимые сведения по факту совершения административного правонарушения, по последствиям совершения административного правонарушения.

Понятой – это физическое лицо, присутствовавшее при производстве личного обыска, досмотра территории объекта и других мер обеспечения производства, задачей которого является удостоверить факт и порядок их осуществления. Понятой может быть допрошен в качестве свидетеля. Понятыми могут быть только совершеннолетние граждане. При производстве личного досмотра понятые должны быть одного пола с досматриваемым. При производстве процессуальных действий должно присутствовать 2 понятых. Личный досмотр может быть проведен и в отсутствии понятых, если имеются достоверные сведения, что при досматриваемом находятся: оружие, предметы, которыми он может нанести вред здоровью окружающих и себе.

В качестве свидетеля может выступить любое физическое лицо, которому известны обстоятельства дела. В качестве свидетеля могут быть вызваны сотрудники полиции, другие лица, которые присекли правонарушение, осуществляли задержание лица, в отношении которого ведется производство, его личный обыск, другие меры обеспечения производства. Допрос сотрудника полиции в качестве свидетеля допустим в том числе по вопросу о том, обращались ли к нему другие лица кроме потерпевшего с сообщениями о противоправных действиях виновного, по вопросу об обоснованности задержания.

Лица, входящие в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут привлекаться в качестве свидетелей с целью дачи показаний об условиях жизни, воспитания несовершеннолетних, о их личности, связях. В КоАП РФ не установлен запрет на привлечение в качестве свидетеля лиц, имеющих психическое заболевание или расстройство, поскольку их наличие не является препятствие для получения свидетельских показаний. Вопрос о возможности объективного восприятия конкретных обстоятельств и дачи адекватных показаний в случае необходимости решается по средствам проведения психиатрической экспертизы. Если свидетель своим показаниям ссылается на сведения, полученные от других лиц, то он обязан сообщить все известные ему данные о них. Если такие данные ему не известны, то он обязан сообщить обстоятельства при которых и где он встречался с такими лицами, описать их, назвать лиц, которые могут подтвердить наличие факта разговора, содержания разговора и другое.

Специалист – это тот, кто привлекается к участию в производстве с целью оказания содействия в использовании технических средств, а эксперт – это лицо, производившее экспертные исследования (экспертизу). Заключение о проведении экспертизы является доказательством. Эксперт не может выходить за пределы своих профессиональных познаний. В случае недостатка информации для вынесение экспертного заключения, эксперт в праве ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении.

Не допускается приглашение в качестве понятых должностные лица органов, осуществляющих производство, понятой обязан присутствовать при производстве действий от начала до их завершения; какой либо ответственности за отказ от участи в производстве в качестве понятого не предусмотрен.

Под переводчиком понимается, как переводчик с языка какого-либо субъекта РФ, иностранного языка, так и сурдопереводчик. Ответственность за неправильный перевод установлены только, если переводчик заведомо неправильно осуществил перевод.

Прокурор является обязательным участником производства, если лицо, в отношении которого ведется производство, является несовершеннолетним.

КоАП РФ определены обстоятельства, при которых исключаются участие лица в производстве по конкретному делу. Так к участию в производстве в качестве защитника и представителя не допускаются лица:

• если они являются сотрудниками государственных органов контроля и надзора за соблюдением правил нарушение, которых явилось основанием для возбуждения данного дела;

• если они ранее выступали в качестве иных участников по данному делу;

• в качестве специалиста и переводчика не допускаются лица состоящие в супружеских или родственных отношениях с лицом, в отношении которого ведется производство по данному делу, потерпевшему, их законными представителями, защитниками и другими;

• если ранее они выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а так же, если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела.

Данные обстоятельства являются основанием отвода или самоотвода этих лиц от участия в производстве. Решение по данному вопросу принимается юрисдикционным органом, рассматривающим дело.

Лица, участвующие в производстве имеют право:

• Заявлять ходатайство, подлежащее обязательному рассмотрению юрисдикционного органа, в производстве которого находится дело

Надзор за соблюдением Конституции РФ, ФЗ, законов субъектов РФ при производстве по делам об административных правонарушениях находится в ведении прокуратуры, за исключением дел, которые находятся в производстве суда.