Общие правила назначения административного наказания.

Привлечение к административной ответственности означает назначение административного наказания, которое осуществляется в соответствии с правилами, установленными КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ формулируются общее правила назначения административного наказания, а именно:

• При выборе вида и меры административного наказания надлежит строго руководствоваться санкцией соответствующей правовой нормы

• Административное наказание назначается в соответствии с правилами КО АП РФ

• При назначении административного наказания должны учитываться различные обстоятельства, в первую очередь обстоятельства смягчающие ответственность, обстоятельства отягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, определяющие характер совершенного правонарушения (например, тяжесть наступивших последствий, способ совершения правонарушения).

Кроме того применительно к физическому лицу должны учитываться:

• Личность виновного

• Его имущественное положение

А применительно к юридическому лицу – его финансовое положение (организационно-правовая форма юридического лица, форма собственности не влияют на назначение административного наказания).

Назначение административного наказания не освобождает виновное лицо от исполнения обязанностей за неисполнение которых оно было подвергнуто административному наказанию. К обстоятельствам смягчающим административную ответственность относят:

• Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение

Раскаяние предполагает негативное отношение правонарушителя к совершенному и его последствиям, осознание противоправность своего деяния. Раскаяние проявляется в активных действиях правонарушителя, в первую очередь проявлением раскаяния является добровольное заявление правонарушителя в соответствующие органы государственной власти о совершении им административного правонарушения, о наступивших последствиях.

Проявлением раскаяния будет считаться также способствование осуществлению производства по делу об административном правонарушении, которое выражается в добровольной выдачи орудий и предметов административного правонарушения и другие действия, направленные на полное выяснение всех обстоятельств совершения административного правонарушения;

• Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение его вредных последствий, устранение причиненного вреда, возмещение причиненного ущерба.

Предотвращение должно выражать желание правонарушителя минимизировать наступление вредных последствий, например, по средствам компенсации стоимости поврежденного имущества или предоставление равноценного имущества;

• Совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения или вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств.

Под состоянием сильного душевного волнения (аффектом) понимается эмоциональная вспышка высокой степени, которая затрудняет критическую оценку человеком своих поступков. Состояние аффекта может быть связанно с болезненным расстройством психики, вследствие которого человек утрачивает способность отдавать отчет в своих действиях, руководить своими действиями. Случаями тяжелых стечений личных или семейных обстоятельств могут признаваться:

• Случай внезапного тяжелого заболевания правонарушителя, его близких родственников

• Серьезные семейные конфликты

• Неблагоприятные обстоятельства, сложившиеся на работе

• И другое

• Совершение административного правонарушения несовершеннолетними

Предполагается, что психика лица в возрасте от 16 до 18 лет находится на стадии восстановления, вследствие отсутствия необходимого жизненного опыта для того, чтобы адекватно оценить сложившуюся ситуацию.

• Совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной имеющей малолетнего ребенка (ребенок в возрасте до 14 лет)

Данная норма свидетельствует о гуманизации Российского законодательства. Признание состояние беременности обстоятельством смягчающим ответственность обусловлено повышенной возбудимостью, вспыльчивостью, раздражительностью женщин находящихся в состоянии беременности. Такое психическое состояние может подтолкнуть женщину на совершение необдуманных поступков.

Перечень обстоятельств смягчающих административную ответственность является открытым, т.к. ст. 4.2 КоАП РФ устанавливает, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны и другие обстоятельства.

Перечень обстоятельств, отягощающих административную ответственность является закрытым. Такими обстоятельствами признаются:

• Продолжение противоправного поведения не смотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его

Продолжение противоправного поведения свидетельствует, что правонарушитель не желает отказываться от него даже в том случае, если он понимает или должен понимать, что его поведение противоправно

• Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за такое правонарушение лицо уже привлекалось к административной ответственности и срок состояния административной наказанности еще не истек.

• Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушение

• Совершение правонарушения группой лиц, поскольку это свидетельствует об определенной организации правонарушителя

Совершение как проступков, так и преступлений группой лиц традиционно считается наиболее опасным

• Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах (например, режим контртеррористической операции, военное положение, техногенная катастрофа)

• Совершение правонарушения в состоянии опьянения (алкогольное, токсическое, наркотическое) в зависимости от характера совершенного правонарушения данное обстоятельство может не признаваться отягчающим, т.е. если оно является квалифицирующим признаком. Например, ст. 11.9 управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения.

По общему правилу административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. В том случае, если дела рассматриваются одним и тем же органом административной юрисдикции, то наказание назначается в пределах только одной санкции, а именно той, которая является наиболее строгой (ст.4.4 КоАП РФ). Таким образом, применяется правило «поглощения» наказаний не только при влечении к уголовной, но и при привлечении к административной ответственности.

Ст. 4.5 КоАП РФ устанавливает давность привлечения к административной ответственности. Согласно данной статье по общему правилу срок вынесения постановления по делу об административном правонарушении составляет 2 месяца – общий срок.

Специальный срок, а именно срок давности, касающийся нарушения законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ и другого законодательств (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) составляет 1 год. Исключения составляют длящиеся правонарушения, при которых срок давности начинает исчисляться не со дня совершения, а со дня их обнаружения (ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Также исключениям являются случаи принятия решения об отказе возбуждения уголовного дела или прекращение уголовного дела, но при наличии в действиях правонарушителя административного правонарушения. В этих случаях срок начинает исчисляться со дня принятия соответствующего решения.

Срок, в течение которого лицо является административно наказанным (в течение, которого считается подвернутым административному наказанию) установлен ст. 4.6 КоАП РФ в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении данного наказания. День окончания исполнения вынесенного постановления определяется исходя из содержания наказания. Например, окончание отбывания административного ареста происходит в часы и минуты его начала; окончание отбывания административного штрафа является его полная выплата.

По общему правилу вопросы связанные с возмещением имущественного ущерба и морального вреда, причиненного административным правонарушением рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства.

В ст. 4.7 КоАП РФ установлено одно исключение из этого правила, а именно при отсутствии спора по возмещению имущественного ущерба судья в праве одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаниях.

Возмездной изъятие и конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения, а также административное выдворение могут применяться в качестве, как основного, так и дополнительно административного наказания. За совершение административного правонарушения может быть назначено основное административное наказание, либо основное и дополнительное (других вариантов нет).