Вопрос 28. Контроль как функция управления в оргнаха управления и тендеции развития

Как категория теории управления контроль – это специфический вид управленческих воздействий. Решения государственной и муниципальной власти могут остаться благими пожеланиями, если не будет контроля за их исполнением.

Контроль в системе государственного и муниципального управления решает три важнейшие задачи:

• соблюдение законов и нормативных актов, позволяющих поддержать стабильность государства и общественного устройства;

• повышение ответственности должностных лиц за эффективность управления;

• эффективное использование системы делопроизводства, обеспечение отлаженности и точности прохождения документов по исполнителями.

В системе управления производством объектами контроля являются сфера производства, отдельные его отрасли, регионы, объединения, предприятия и организации. Их характерная черта – сложность. Принципиальным моментом является совпадение субъектов управления и контроля. Управленческая деятельность направлена на достижение объектом управления поставленной цели, а контрольная – на обеспечение такого состояния объекта, которое позволяет достичь поставленной цели.

Предмет контроля – состояние и поведение объекта управления.

Субъекты контроля также многочисленны и разнообразны, как и объекты контроля. Ими могут быть люди, социальные институты, организации, государство.

Различают следующие виды контроля.

По субъекту контроля:

• если субъектом контроля является человек, контроль может быть ревизионный, оперативный, рабочий, самоконтроль;

• если субъектом контроля выступает группа людей, контроль может быть классовый, социальный, групповой, массовый;

• если субъект-организации, то государственный, общественный, таможенный и т.д.

По характеру взаимоотношения субъекта и объекта контроля различают:

• линейный, когда контролируется состояние объекта в целом;

• функциональный, когда специалистами контролируется состояние ряда показателей;

• операционный контроль, когда контролируется одна операция, один показатель.

Контроль по содержанию операций может быть:

• предварительный, выполняемый до начала целеустремленных действий (при приеме на работу);

• управляющий, выполняемый непрерывно как сопровождение процесса;

• фильтрующий контроль как вид текущего для принятия решения о продолжении процесса (кассир пересчитывает зарплату);

• заключительный, или контроль по результатам (цыплят по осени считают).

Виды контроля классифицируются по сферам, объектам, задачам; типов контроля три – линейный функциональный и операционный, по субъекту контроля он может быть государственный и общественный.

Система контроля – это совокупность объекта, субъекта и средств контроля, взаимодействующих как единое целое.

Механизм контроля – форма реализации обратной связи, т.е. влияние потребителя на производство.

Механизм контроля действует внутри и между организациями, внутри и между органами управления. Эффективность контроля зависит от осуществления следующих правил:

– люди должны чувствовать, что их работу оценивают объективно и желательно их участие в выборе стандартов оценки их работы;

– целесообразно открыто обсуждать с подчиненными цели и виды контроля для снятия противоречий;

– чрезмерный контроль вызывает напряженность в коллективе.

Проблема контролируемости деятельности организации зависит от «правил игры», от желания субъектов отслеживать ситуацию. Поэтому организации могут иметь состояние бесконтрольности, формального, реального и тотального контроля.

В состоянии бесконтрольности субъект теряет контроль над ситуацией, цели не достигаются. Формальный контроль близок к бесконтрольности, ориентирован на частное мнение, проводится время от времени. Реальный контроль основан на учете подлинных фактов и способствует достижению запланированных целей, предусматривает запас ресурсов для расшивки устных мест, достоверен и объективен. Тотальный контроль предусматривает оценку всех элементов производства.

Каковы же тенденции развития контроля как функции управления? В настоящее время:

– контрольные функции перераспределяются, верхние звенья управления частично передают свои функции аудиторским фирмам, СМИ и общественным организациям, сохраняя за собой стратегические аспекты;

– меняется содержание контроля, так как центр тяжести перемещается на измерение результатов, на факт достижения цели (а не соответствии фактических затрат запланированным);

– развиваются новые информационные системы, меняется содержание информационных потоков, уменьшается число контролируемых показателей;

– необходимо активизировать общественный и внутрифирменный контроль, поэтому развивается новый метод – контроллинг с ведущей ролью информационно-аналитических функций и как механизм саморегуляции.

В условиях современной России развитие и повышение действенности контроля связано с повышением его статуса, ибо предназначение контроля не ликвидация и обнаружение, а предупреждение возможных отклонений.

х Ли Якокка. Карьера менеджера. – М.:Парадокс, 1996.