50. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в рф. Природоресурсное и природоохранное законодательство.

Экологическое законодательство является главным фактором, воздействующим на реализацию экологической политики страны. За­кон не охраняет природу (окружающую среду), он защищает только права человека. Вопрос заключается в том, каковы правовые приори­теты общества, государства. В целом это зависит от вклада в качество жизни, которое определяется совокупностью экономических, соци­альных, экологических факторов. Насколько высок приоритет эколо­гических потребностей, зависит от уровня социально-экономического развития общества, а также от уровня развития общественной морали.

Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования по объектам с функцио­нальным регулированием охраны окружающей среды и экологической безопасности: 1. Общая часть: Закон «Об охране ОС», З-н «Об экологической экспертизе», З-н «Об ООПТ», З-н «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и тд. 2. Особенная часть: Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной к-с, Закон «О недрах», З-н «О животном мире», З-н «Об охране атм-го воздуха» и тд.

В широком смысле термин «экологическое законодательство» обо­значает систему законодательных актов (т.е. актов, принятых органами законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов), а так­же любых других нормативных правовых актов, регулирующих эколо­гическую группу общественных отношений. На федеральном уров­не — это законы, указы президента, постановления правительства, ведомственные инструкции и методики; на региональном уровне — это региональные законы и постановления представительной и испол­нительной властей; на местном уровне самоуправления — постановле­ния администрации. Уровни и источники экологического права пред­ставлены: 1. Федеральный уровень: -Конституция, - Федеральные законы; - Международные договоры, включенные в правовую систему России; - Акты президента; - Акты правительства; Нормативные акты министерств и ведомств. 2. Региональный уровень (субъекты Федерации): - Конституции (уставы) (если есть); - Указы и распоряжения президентов субъектов Федерации (если есть); - Постановления и распоряжения правительств, администраций, мэров Москвы и Санкт - Петербурга; - Иные правовые акты. 3. Местное самоуправление: - Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Основным в системе экологического законодательства является в настоящее время Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Отношения по поводу землепользования, водопользования и лесопользования регулируются соответственно Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ путем установления правовых основ их использования и охраны.

Развитие экологического законодательства в дальнейшем предпо­лагает разработку и принятие пакета федеральных законов (в том числе о хозяйственной деятельности на территориях зон экологического бед­ствия, об экологических полигонах, об экологическом аудите и др.). Кроме того, происходит расширение ареала действия экологического права, что связано с необходимостью эколого-правового регулирования хозяйственной деятельности на всех ее стадиях, разрешения споров между природопользователями и природоохранными службами.

Законом предусмотрены следующие виды ответственности за эко­логические правонарушения: дисциплинарная, материальная, адми­нистративная, уголовная. На граждан и должностных лиц распростра­няется дисциплинарная, административная, уголовная, материальная ответственность. Предприятия, учреждения, организации несут адми­нистративную и гражданско-правовую ответственность.

Анализ практики применения экологического законодательства свидетельствует о том, что часто применяемой мерой ответственно­сти за экологические правонарушения является административное взыскание. Оно подразумевает наложение штрафа и возмещение причиненного вреда. Наиболее жесткой мерой административного воздействия является решение о приостановке производственной де­ятельности.

В современных условиях хозяйствования повышается значение мер уголовной ответственности. Прокурорские проверки выявляют целый ряд случаев, когда материалы экологических преступлений, подходящих по составу к уголовным, не передавались следствию. Сре­ди проблемных аспектов современной системы ответственности за экологические правонарушения следует отметить низкий размер штрафов, снисходительное отношение к виновникам экологических преступлений вследствие низкой экологической культуры общества. Безусловно, закон, чтобы быть действенным, должен опираться на этические установки своего времени. Законы корректируются, по­скольку этические установки изменяются вместе с социальным разви­тием. При этом отношение к природе настолько точно характеризует состояние общества, что по продвинутое экологического законода­тельства можно судить, насколько правовым является данное государство и цивилизованным само общество. В то же время отношение к природоохранным законам является не только индикатором общей культуры, но и критерием оценки профессионализма и компетентно­сти управленческих структур.

51. Земельные ресурсы России. Общая характеристика земельного фонда, его распределение по угодьям, целевому назначению и правовому режиму. Факторы деградации земельных угодий. Охрана и восстановление земель.

Земельные ресурсы – это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Земельный фонд России составляет на 1 января 2001г 1709,2 млн. га (по отношению к общемировому 12,8%). 1110 млн. га из этого числа находятся в зоне вечной мерзлоты на душу населения приходится 11,7 га

Структура земельного фонда России в значительной степени отличается от общемировой. В России большую площадь занимают леса, а также безлесные ландшафты (тундры), меньшую площадь занимают пастбища, маленькую долю пустыни.

Распределение земельного фонда по угодьям:

1. Сельскохозяйственные угодья – 221 млн га (13%), в том числе пашня - 124 млн га (7,5%).

2. леса и кустарники – 897 млн га (53%)

3. поверхностные воды и болота – 226 – 13%

4. угодья, занятые постройками, дорогами и улицами – 13,3 - 1%

5. нарушенные земли – 1,1 (0,1%).

6. прочие земли – 371,1 – 22%.

Фонд черноземных почв России занимает около 120 млн. га, что составляет лишь около 7% общей площади. Однако на ней размещается более половины всех пахотных земель, которые производят около 80% всей земледельческой продукции.

Классификация по целевому назначению или по категориям использования земель и по правовому режиму:

1 )земли с/х предприятий, организаций, а также граждан, используемые для нужд с/х. В их сост выд: с/х угодья; земли, занятые лесополос; внутрихоз дорогами, коммуникац, лесами, болотами, зданиями и сооруж, необх-ми для ф-цир-я с/х. Здесь важн хар-ки - плодород и местополож-е земель.

2 ) земли, находящиеся в ведение городских, поселковых, сельских населенных пунктов, в их административных единицах. ( 6,2 млн. га или 0,4 % от земельн. фонда РФ).

3) земли промышленности, транспорта и др, используемые для производственной деятельности (17,7 млн га (1%))

4) земли природоохранного назначения, к-е представляют территории с особым режимом ПП, имеющие природоохранное, научное и рекреационное назначение (20,7 (1,4%)). Эти земли постановлениями власти субъектов РФ или федер органов власти или реш-ями органов мести самоупр-я полностью или частично изъяты из хоз использ-я гражд оборота и для них устан особ правов режим.

5)земли лесного фонда – территории, покрытые лесной растительностью, непокрытые, но предназначенные для восстановления лесов (878,1 (51,2%)).

6) земли водного фонда- территории занятые водоемами. Ледниками, болотами, различными гидротехническими сооружениями (18,1 (1%)).

7)земли запаса - резервные территории(117,8(6,9)). Земли запаса – гос. земли, не представленные муницип органам, гражданам и юр лицам в собств-ть, владение, польз-е или аренду, а также земли выведенные из хоз оборота в рез-те консервации. Использ-е земель запаса допускается после перевода их в др категорию.

Причиной ухудш-я сост-яг земель явл их деградация.

Деградация – постепенная утрата свойств и качеств природных объектов, вызванная как естественными, так и антропогенными факторами. Площадь земель РФ, подверженных деградации и е различным видам = 15% от всего земельного фонда РФ.

К деградации земельных ресурсов приводят:

1. Неправильная мелиорация земель. Мелиорация осуществляется с целью искусственного регулирования воздушного, водного, теплового и других режимов в почве. Орошение обеспечивает увеличение в почве влаги, однако за счет него происходит и засоления почв, к-м страдает до 40% орошаемых территорий. При осушении земель могут нарушаться естественные процессы почвообразования. В результате образуются не пригодные для с/х скелетные почвы.

2. Эрозия – процесс разрушения и сноса почвенного покрова потоками воды или ветра. Различает плоскостную и линейную, искусственную и естественную эрозию. Из общей площади территории РФ - 60% - это угодья эрозионно и дифляционно опасные. Опасными явл-ся практически все земли с/х назначения в Центрально-Черноземном, Волго-Вятском, Северокавказском экон-х р-нах, а также на Урале и в З Сибири.

3. несовершенство техники и технологии обуславливают дополнительный пресс на почву, способствует интенсивности процессов ее разрушения.

4. Развитие городов, занимающее все большие площади.

5. Разработка месторождений полезных ископаемых открытым способом, к-я осущ-ся за счет изъятия земельных ресурсов. Такие большие площади находятся под полигонами, отходами и свалками.

6. Опустынивание. Процессу подвергается около 100 млн га (6% территории РФ). Наиболее интенсивно опуст-ние идет в Астраханской, Ростовской обл-тях, Дагестане и Калмыкии. (Пример, в Калмыкии 82% территории охвачены опустыниванием, из них 47% - сильно опустынены.

7. загрязнение почвы. В РФ около 1,4 млн. га земель с/х назначения загрязнены тяж. металлами. При использовании минеральных удобрений только 30-40% питательных веществ используется растениями, а остальные уходят в ОС, загрязняя ее.

Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Требования по охране земель выглядят следующим образом:

1) применение способов, обеспечивающих сохранение экосистем;

2) способность земли быть средством производства в сельскохозяйственном и лесном хозяйствах, а также основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности;

3) предотвращение деградаций земель, загрязнения и захламления земель, нарушения земель;

4) обеспечение улучшения и восстановления земель, которые подверглись загрязнению и вредному воздействию;

5) рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при различных видах деятельности.

6 ) предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота.

Рекультивация — комплекс работ, проводимых с целью восстановления нарушенных территорий и приведения земельных участков в безопасное состояние. Различают техническую, биологическую и строительную рекультивацию.

Техническая рекультивация означает предварительную подготовку нарушенных территорий для различного вида использования. В состав работ входят планировка поверхности, снятие, транспортировка и нанесение плодородных почв на рекультивируемые земли, формирование откосов выемок, подготовка участков для освоения и т.п.

Биологическая рекультивация проводится после технической создания растительного покрова на подготовленных участках. С ее помощью восстанавливают продуктивность нарушенных земель, формируют зеленый ландшафт, создают условия для обитания животных, растений, микроорганизмов, укрепляют насыпные грунты, предохраняя их от водной и ветровой эрозии, создают сенокосно-пастбищные угодья и т. д.

При необходимости выполняют также строительный этап рекультивации, в ходе которого на подготовленных территориях возводят здания, сооружения и другие объекты.

Работы по рекультивации нарушенных территорий обеспечиваются нормативно-инструктивными материалами и ГОСТами. Например, действует ГОСТ 17.5.3.04—83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель».