29.Экологический контроль виды и формы контроля.

Экологический контроль — это комплекс мероприя­тий, включающих в себя наблюдение за состоянием окру­жающей природной среды, информирование населения о состоянии и факторах, влияющих на природную среду, проверку соблюдения экологического законодательства природопользователями и привлечение виновных лиц к административной ответственности.

В зависимости от субъектного состава отношений в сфере экологического контроля выделяют следующие виды экологического контроля:

1. государственный экологический контроль;

2. производственный экологический контроль;

3. муниципальный экологический контроль;

4. общественный экологический контроль.

Государственный экологический контроль осуществ­ляется государственными органами исполнительной вла­сти. Система государственных органов, наделенных фун­кцией осуществления экологического контроля, постро ена в соответствии с принципом разделения функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов (п. 5 ст. 65 Закона РФ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 67 Закона РФ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполне­ния в процессе хозяйственной и иной деятельности ме­роприятий по охране окружающей среды, рационально­му использованию и восстановлению природных ресур­сов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законода­тельством в области охраны окружающей среды.

Муниципальный контроль как вид экологического контроля предусмотрен ст. 68 Закона РФ «Об охране ок­ружающей среды», Все уполномоченные на осуществление МЭК структу­ры можно свести к двум видам: органы местного самоуправ­ления и муниципальные учреждения.

Роль общественного экологического контроля заклю­чается в том, что граждане и природоохранительные об­щественные объединения наряду с государственными органами участвуют в определении природоохранитель­ной политики, а также в осуществлении контроля за ее осуществлением.

Правовые формы экологического контроля класси­фицируются по двум основаниям: во-первых, в зависи­мости от целевой направленности контрольных меропри­ятий, во-вторых, с учетом юридической значимости ре­зультатов контроля.

По первому основанию формы контроля классифи­цированы на две группы:

1. превентивный экологический контроль;

2. инспекционный экологический контроль.

Превентивный контроль, направленный на предуп­реждение экологических правонарушений, включает та­кие мероприятия, как экологический мониторинг, оцен­ка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяй­ственной деятельности, экологическая экспертиза.

Инспекционный контроль состоит в проведении проверок соблюдения экологического законодатель­ства природопользователями и привлечении виновных в совершении правонарушений лиц к юридической от­ветственности.

По второму критерию формы контроля также делят­ся на две группы — информационные и юрисдикционные формы.

К информационным формам контроля относятся экологический мониторинг, государственный учет, эко­логическая и радиационно-гигиеническая паспортизация предприятий и территорийПравовое значение данных мероприятий состоит в накоплении информационных ресурсов, необходимых для осуществления юрисдикционных форм контроля.

К юрисдикционным относятся такие формы контро­ля, как оценка воздействия на окружающую среду наме­чаемой деятельности, государственная экологическая экспертиза, декларирование безопасности промышлен­ных объектов, применение административной ответ­ственности, постановка вопроса о привлечении к уголов­ной ответственности, возмещении экологического вреда или применении мер общественного воздействия.

Юрисдикционное значение данных мер состоит в при­нятии по результатам их осуществления правовых актов, порождающих либо прекращающих права и (или) обязан­ности участников экологических правоотношений.

Так, утверждение экологического обоснования по результатам оценки воздействия является основанием для принятия документов на государственную экологи­ческую экспертизу. Положительное заключение госу­дарственной экологической экспертизы является осно­ванием для начала финансирования и санкционирова­ния проекта намечаемой деятельности. Представление декларации промышленной безопасности, на которую получено положительное заключением государственной экологической экспертизы, является основанием для выдачи лицензии на данный вид деятельности и заклю­чения договора обязательного страхования риска граж­данско-правовой ответственности за причинение вреда.