25. Специальные режимы и формы государственно-частного партнерства: особая экономическая зона, бизнес-инкубатор, технопарк.

Осо́бая, cвобо́дная или специа́льная экономи́ческая зо́на (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ) — ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон — решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. Одной из таких зон является город Тольятти в Самарской области.

Особые экономические зоны регионального уровня (ОЭЗ РУ) являются относительно новым явлением. Их создание можно связывать с активным вниманием федеральных властей к данному инструменту развития территорий и созданием ОЭЗ федерального уровня различных типов.

В настоящее время ОЭЗ РУ уже созданы на территории, например, Липецкой области (в других регионах-кейсах ОЭЗ РУ нет), в планах и процессе обсуждения – в Челябинской области и республике Бурятия.

Осуществление управления ОЭЗ РУ возлагается на администрацию ОЭЗ РУ (функция эксплуатации и содержания инфраструктурных объектов, продавца тепловой энергии и пр.), которая является коммерческой организацией. Функцию контроля за ходом реализации программы развития ОЭЗ РУ выполняет коллегиальный совещательный орган – наблюдательный совет ОЭЗ РУ, собирающийся не реже один раз в месяц и решающий вопросы координации всех участников ОЭЗ РУ, разрабатывающий перспективные планы ее развития, содействующий информационному обеспечению и выполняющих ряд других функций.

Как и на федеральном уровне, особые экономические зоны регионального уровня могут быть нескольких типов:

• промышленно-производственные – территории не более 10 км², на которых деятельность участников ОЭЗ РУ должна быть ориентирована преимущественно на производство и (или) переработку, реализацию товаров (продукции), в том числе импортозамещающих, потребительского или производственного назначения, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках;

• агропромышленные – территории (может располагаться в нескольких муниципальных образованиях), на которых деятельность участников ОЭЗ РУ должна быть ориентирована преимущественно на развитие высокорентабельных, конкурентоспособных сельскохозяйственных производств и переработку сельскохозяйственной продукции;

• технико-внедренческие – территории, на которых деятельность участников ОЭЗ РУ ориентирована преимущественно на создание и реализацию научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов;

• туристско-рекреационные – территории (может располагаться в нескольких муниципальных образованиях), на которых деятельность участников ОЭЗ РУ ориентирована на сохранение, реновацию и использование объектов культурно-исторического наследия, строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также на добычу и использование природных лечебных ресурсов.

Подобные типы обеспечивают возможность развития всех основных секторов экономики региона.

Особые экономические зоны регионального уровня могут создаваться по инициативе местных властей на территориях, где возможно расположение как государственной, так и муниципальной и частной собственности. Их создание, как и другие меры инвестиционной политики, осуществляется на конкурсной основе – по решению конкурсной комиссии администрации региона, куда подается соответствующий пакет документов.

Бизнес-инкубаторы являются одной из распространенных форм поддержки инновационной и инвестиционной деятельности на уровне субъекта РФ и главным образом применяемой для стимулирования развития организаций малого бизнеса на начальных этапах его развития (на территории всех регионов-кейсов есть один или несколько бизнес-инкубаторов).

Как правило, создание бизнес-инкубаторов финансируется как региональными властями в рамках отдельных программ, так и за счет средств федерального бюджета и частных инвесторов.

Бизнес-инкубатор представляет собой компактно расположенные офисные помещения, способные вместить несколько десятков компаний малого бизнеса, специализирующихся в определенных секторах.

К последним относится инновационная деятельность, услуги населению. Компаниям на конкурсной основе предоставляется возможность на начальных этапах своего развития (обычно сроком на 3 года) арендовать офис, оборудованный компьютерной техникой, телефонной связью и интернетом, в бизнес-инкубаторе на льготных условиях: льгота может варьировать в течение срока аренды и составляет в среднем 40-60%.

Кроме того, участникам предоставляется комплекс организационных услуг: возможность использования конференц-зала, множительной техники, а также помощи бухгалтерии, финансового и юридического консалтинга, что снижает первоначальные затраты на функционирование компании и уменьшает необходимый штат сотрудников.

Тем самым, бизнес-инкубаторы как форма поддержки бизнеса на начальных этапах является эффективной мерой, способной стимулировать инвестиционное развитие территории.

Промышленные площадки (технопарки) создание технопарков на региональном уровне возможно отнести к достаточно новому явлению: реально созданные технопарки располагаются в небольшом числе регионов, однако ряд субъектов РФ находятся в стадии разработки и создания подобных структур.

Технопарк представляет собой форму организации инновационной деятельности научных организаций, проектно-конструкторских бюро, учебных заведений, организаций инновационной инфраструктуры, производственных предприятий или их подразделений, компактно располагающихся на обособленной территории. Его площадь, как правило, составляет несколько тысяч квадратных метров.

Управление технопарком осуществляет управляющая организация технопарка. Базовая организация технопарка предоставляет необходимую территорию, производственные и офисные площади и другие ресурсы для организации деятельности технопарка.

Как правило, в структуру технопарка входит центр внедрения технологий, учебный центр и центр сервисных услуг.

Кроме того, законодательно ограничивается доля производственных и офисных площадей, арендованных резидентами технопарка, организациями, предоставляющими сервисные услуги, от общей площади: в третий и последующие годы она должна составлять не менее 50%. Срок функционирования самого технопарка составляет 10 лет.

Государственная поддержка и стимулирование инвестиционной деятельности заключается в финансировании части инженерной, инновационной и социальной инфраструктуры за счет средств регионального бюджета (обычно размер средств составляет до сотен млн. рублей), а также в предоставлении прямых финансовых льгот, описанных выше.

Создание технопарков является эффективной мерой стимулирования инвестиционной активности при условии наличия ключевого, крупного инвестора и необходимых площадей, устраивающих его. При отсутствии крупной компании, готовой развивать определенный инновационный сектор, попытки региональных властей по созданию технопарков не будут приносить желаемого результата.