6. Бюджетный процесс.

По р. законодательству БП — это регламентируемая законодательством РФ деят органов гос. власти, орг местного самоуп. и иных участников БП по составлению и рассмотрению проектов Б, утверждению и исполнению Б, контролю за их исполнением, осуществлению Б. учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению Б. отчетности.

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Федеральный Б.рассматривается Госдумой в трёх чтениях.

В 1ом чтении принимаются основные параметры бюджета(в теч. 30 дней, со дня его внесения в Госдуму). Рассматривается: - прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов; - приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями Б. системы; - общий объём расходов; - верхний предел гос. внеш. и внут. долга; - нормативная величина резервного фонда; - дефицит или профицит федерального Б; По Б. кодексу, в процессе 1ого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального Б, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. В случае отклонения в 1ом чтении проекта федерального Б.Госдума может: 1) Предоставить законопроект в согласительную комиссию(состав: совет федерации, правительство, Госдума); 2) Вернуть в правительство на доработку; 3) Поставить вопрос о доверии правительству;

Во 2ом чтении Госдума утверждает бюджет по разделам(в теч. 35 дней). Рассматривает: - приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита Б.; - бюджетные ассигнования по разделам; - программа предоставления гос. финансовых и гос. экспортных кредитов; - программа гос. внут и внеш заимствований;

В 3ем чтении — по подразделам(в теч. 15 дней). Утверждается ведомственная структура расходов федерального Б.

После принятия федерального Б. Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Фед, который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в теч 14 дней. Одобренный Советом Фед., закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.

7. Принципы формирования бюджетов разных уровней; доходы и расходы, составление и исполнение, дефицит и профицит бюджета.

Гос бюджет -это централизованный фонд фин ресурсов, фин план госва, имеющий статус закона на соответствующий фин год, форма образования и расходования ден средств, предназначенных для фин обеспечения деятельности госва и местного самоуправления. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов 3 уровней: 1) федеральный бюджет и бюджеты гос внебюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос внебюджетных фондов; 3) местные бюджеты. Принципы бюджетной системы: -единство бюджетной системы; -разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; -самостоятельность бюджетов; -полнота отражения доходов и расходов бюджетов, а также гос внебюджетных фондов; -сбалансированность бюджетов; -эффективность и экономность использования бюджетных средств; -гласность; -достоверность; -адресность и целевой характер использования бюджетных средств. Доходы могут формироваться на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Налоговые доходы(федеральные, региональные и местные налоги и сборы; пени и штрафы). Неналоговые(от использования имущества, находящего в гос и муницип собственности;от продажи имущества, нах в гос и муницип собственности; от платных услуг, оказываемых органами гос власти, в виде фин помощи, полученных от бюджетов др ур); В доходах бюджетов учитываются(средства, получаемые в виде арендной либо другой платы за сдачу во времен пользование имущества, средства, получаемые в виде % по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных орг; средства от возврата гос кредитов). Доходы Доходы федерального бюджета. В доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы, кроме налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней. В доходы федерального бюджета полностью поступают собственные неналоговые доходы. В них также направляются доходы субъектов федерации, централизуемые в федеральном бюджете для целевого финансирования мероприятий общегосударственной значимости. К налоговым поступлениям федерального правительства относятся федеральные налоги и сборы государственные сборы и пошлины таможенные сборы и пошлины. Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет: • доходов от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности; • части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией; • прибыли Банка России по нормативам, установленным федеральными законами; •  доходов от внешнеэкономической деятельности; •  доходов от реализации государственных запасов и резервов. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов. К налоговым доходам бюджетов субъектов федерации относятся: - собственные налоговые доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки, которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетом субъекта федерации и местными бюджетами – законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”; - отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределяемых к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, кроме доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет: • части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ. остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов федерации; •  доходы от продажи имущества, находящегося в собственности субъектов РФ; • доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов федерации в порядке и по нормативам, устанавливаемым федеральными законами и законами субъектов РФ. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. К налоговым доходам местных бюджетов относятся: -    собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ; -  отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов; -     государственная пошлина Неналоговые доходы местных органов власти формируются за счет прибыли муниципальных унитарных предприятий, продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год. Основы: -нормативы миним бюдж обеспеч; -финансовых затратах на оказание гос услуг. Расходы бюджетов делятся на текущие и капитальные расходы. Капитальные расходы -часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находщееся в собственности РФ, субъектов РФ, МО,обеспечивают инновацион и инвестицион деят. Текущие расходы-часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов гос власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений. 1) бюджетный кредит – это форма финансирования бюджетных расходов, предоставление средств юр лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах; 2) дотации – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Дотации осуществляются из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. 3) субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юр лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Отчисление субвенций происходит из Федерального фонда компенсаций; 4) субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юр лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место сбалансированность доходов и расходов, превышение расходов над доходами — дефицит бюджета либо превышение доходов над расходами — профицит бюджета. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит бюджета, до утверждения бюджета осуществляется его сокращение. Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные источники его покрытия. Это прежде всего заемные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или финансового рынков. Из федерального бюджета финансируются расходы на обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти, работу федеральной судебной системы, международной деятельности в общефедеральных интересах, национальную оборону и обеспечение государственной безопасности, пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, фундаментальные исследования, формирование федеральной собственности, финансовую поддержку субъектов РФ и т.д. Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются расходы субъектов РФ на работу органов законодательной и исполнительной власти, реализацию региональных целевых программ, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций. находящихся в ведении органов власти субъектов федерации, оказание помощи местным бюджетам и пр. Из средств местных бюджетов финансируются расходы на содержание местных органов власти, формирование и управление муниципальной собственностью, охрану общественного порядка, содержание и развитие муниципального жилищного фонда, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог, охрану окружающей среды на территории муниципальных образований и т.п. Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются расходы на государственную поддержку отраслей промышленности, обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, социальную защиту населения, обеспечение деятельности средств массовой информации, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба и т.д. К федеральным налогам и сборам относятся: 1)налог на добавленную стоимость; 2)2) акцизы; 3)3) налог на доходы физических лиц 5)5) налог на прибыль организаций; 6)6) налог на добычу полезных ископаемых; 8)8) водный налог; 9)9) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; 10)10) государственная пошлина. Статья 14. Региональные налоги К региональным налогам относятся: 1)налог на имущество организаций; 2) налог на игорный бизнес; 3) транспортный налог. К местным налогам относятся: 1)земельный налог; 

2) налог на имущество физических лиц.