Общие тенденции в реформировании системы государственного управления.
В государственном секторе происходят изменения аналогичные при образовании в коммерческом секторе. В практику управления государственных организаций все больше проникают подходы и методы менеджмента, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится и к концепции ориентации на потребителя к маркетингу к методам управления корпоративной культурой и ко многим другим приемам и методам управления. Наиболее явно выраженными являются 2 тенденции:
Корректировка базовой модели управления
Внедрение методологии управления ориентированной на результат.
В 1ом случае происходит постепенный переход от традиционной административной системы управления, в которой центральным звеном является руководитель, а основной процедурой, следование инструкциям к системе маркетингового менеджмента. Здесь центральным элементом становится потребитель, а вся философия и технология управления ориентирована на удовлетворение его потребностей. Традиционная бюрократическая система управления начинает постепенно замещаться интегративной системой, в которой присутствуют элементы рыночных механизмов. Государственная служба постепенно превращается в сферу специфических услуг, особенно на низовом уровне (напр. Таможенные посты как самый низовой).
Во 2ом случае бюрократическая традиция следования правилам и процедурам противопоставляется идея оценки руководителя или организацией по результативности, по степени достижения цели деятельности. Смещаются и другие акценты в частности с измерения затрат, центр тяжести переносится на измерения результатов. Если традиционный подход в государственном управлении постоянно концентрирует внимание на объем затрат государственных средств, то новый подход управления в государственной службе основное внимание переносит на измерение и мониторинг результата, который получен в процессе тех или иных действий государственной службе. В тоже время государственная организация характеризуется особенностями, отличающими их от частной. Эти особенности заключаются в масштабах и качестве целей. Ответственности, отчетности и оценке результатов деятельности, Поэтому не все методы и приемы менеджмента, дающие результаты в частном секторе, могут в неизменном виде найти эффективное применение в государственной службе. (Применять это можно там, где адаптируется. Если подразделение не приносит прибыли, то приемы менеджмента применять нет смысла)
Д/З. На практике будет опрос, и будут творческие задания. Существует два подхода, ориентация на задачу или ориентация на людей. Привести аргументы за один подход.
~Лекция 2~
Тема. Таможенное дело в качестве объекта и субъекта управления.
Таможенное дело – это специфическое социально-экономическое явление, развивающийся институт, представляющий собой с одной стороны большой сложный объект управления или систему, а с другой стороны представляется собой особый специальный предмет изучения.
Одной из особенностей таможенного дела является то, что оно в явном виде содержит в себе все признаки управляемой и управляющей системы. В первом случае (когда это управляемая система) речь идет об управлении таможенным делом, о системе управления таможенным делом. Во втором случае о таможенном деле как об институте управления, о системе таможенных методов и средств о таможенных органах России как инструменте таможенного регулирования и контроля.
Система управления таможенного дела (СУТД):
1.Субъект СУТД органы управления таможенного дела
2.Объект СУТД таможенное дело
3.Объект таможенного дела ВЭД
СУТД представляется в данном случае органами управления, т.е. субъектом управления и таможенным делом, как объектом управления. Таможенное дело, как объект управления – это система таможенных институтов, организаций (Таможенные органы), процессов (деятельность таможенных органов), таможенных услуг и таможенного персонала. Соответственно управление таможенным делом – это управление данными объектами. В силу сложности такого явления как таможенное дело наличие разного рода факторов воздействия, процессов самоорганизации и саморазвития однозначно определить субъект, т.е. структуру органов управления таможенного дела, достаточно сложно. В зависимости от принимаемого подхода к структуре таможенного дела проявляется и структура органов управления. Если рассматривать этот процесс с этапов формирования таможенных институтов и идентифицировать факторы и условия формирования среды функционирования, то можно предположить следующую иерархию субъектов, начиная с государственного уровня:
Президент
Исполнительная, законодательные и судебные органы власти России
Центральный аппарат ФТС (как руководящее звено) и само ФТС.
РТУ
Таможня
Таможенные посты
Структурные подразделения (отдел, отделение)
Таможенное дело, как система управления, имея в своем составе тоже 2 базовые подсистемы:
Таможенное дело, как управляющая система
Сфера ВЭД, как объект управления
Таможенное дело как субъект управления – это система управления сферой ВЭД участниками ВЭД, товарами и транспортными средствами, перемещаемые через таможенную границу. (Т.е. все, что здесь перечислено - это объекты управления)
Такое управление осуществляется в форме таможенного регулирования и контроля, а в еще более широком смысле – это система таможенного администрирования (СТА), причем с позиции теории систем управления таможенным делом является вложенной системой по отношению к системе таможенного администрирования, поэтому, управляя таможенным делом, регулируют процессы в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и по каналам обратной связи контролируют полученные результаты. Далее, произведя их анализ по мере необходимости, принимаются решения по изменениям в таможенном деле или в сфере ВЭД. Все это называется управлением таможенным администрированием. Такое управление начинается с международного уровня (Например: с уровня ВТО) содержание которого раскрывает такие документы, как киотские протоколы и рамочные стандарты безопасности и содействия торговле. В них отражены единые принципы и процедуры организации и реализации таможенного администрирования для всех администраций мира, подписавших данные документы. Заканчивается такое управление на уровне таможенного инспектора, принимающего в ходе взаимодействия с участниками ВЭД конкретное решение по таможенным вопросам в объеме своих должностных обязанностей.
Таможенное дело находится в процессе непрерывного развития. Факторами развития (таможенного дела) являются:
Интеграция российской экономики в мировые хозяйственные связи.
Масштабы и характер деятельности хозяйствующих субъектов
Вступление в ВТО и ТС
Все эти факторы в число приоритетных направлений, практическую реализацию новой философии таможенного дела, которая называется контроль-сервис. Контроль-сервис предполагает развитие таможенной службы для повышения качества таможенных услуг, предоставляемых государству, обществу и участнику внешнеторговой деятельности. Стратегией развития таможенных органов является повышение уровня экономической безопасности РФ, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику, защита отечественных товаропроизводителей, охрана объектов интеллектуальной собственности и все эти цели должны решаться на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования. Стратегия включает в себя:
Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства
Повышение качества предоставления государственных таможенных услуг.
Сокращение издержек участников ВЭД и государства, связанных с таможенным оформление и таможенным контролем.
Повышение эффективности таможенных органов при пресечении незаконного ввоза и вывоза (P.S. контрабанды больше нет, если говорить о товарах, она утратила силу, все осуществляется с одной целью – уход от уплаты таможенных платежей).
Поэтому такая перспектива развития ФТС определяет существенные изменения в содержании таможенных услуг в организации и технологиях таможенной деятельности. Наряду с исторически сложившимися технологиями внедряются новые таможенные технология и инструменты (инструменты: таможенный аудит, системный анализ там. деятельности, таможенная логистика, взаимодействие с таможенными службами других государств).
- - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - -- - - - - -
ДЗ Ориентация на задачу. Лидер ориентированный на задачу, больше обеспокоен тем, чтобы работа была сделана как следует. Взаимоотношения и чувства работников его не интересуют. Потенциальные преимущества такого стиля – это скорость принятия решения, подчиненных общей цели, суровый контроль над подчиненными.
Такой тип наиболее эффективен в ситуациях либо с очень высоким, либо с очень низким контролем. В случае очень высоко контроля люди довольны и счастливы¸ все идет гладко и нет нужды беспокоиться о чувствах подчиненных или их взаимоотношениях. Это тот случай, когда «у руководителя в руках большая дубина, но ее все любят». Здесь лидер, сконцентрировавшийся только на выполнение задачи, добивается наилучших результатов. Когда контроль ситуации очень низок, лидеру, ориентированному на задачу, лучше удается организовать ситуацию. Используя свои полномочия, он с помощью приказов и дисциплинарных взысканий может внести хоть какой-то порядок в запутанную и неопределенную рабочую обстановку. Это случай прямого принуждения: « Большую дубину в руках руководителя никто не любит, но все ей подчиняются». Однако необходимо учитывать, что ориентация на задачу и диктаторство (или оскорбление подчиненных) – это не одно и тоже.
Группы могут работать эффективно, если поощряется индивидуальное поведение, ориентированное на группу, и если повышение самооценки членов группы не слишком тормозится групповой работой. Члены группы, ориентированной на выполнение задач, работают в определенном контексте как группы, так и собственных интересов. Это не означает, что группа и личность, всегда соперники, однако временами они могут иметь конкурирующие ориентации, а временами комплиментарные. В каждой ситуации необходимо определять баланс между ними. Исследования показали, что если члены группы подчеркивают свою самостоятельность, то обычно это сигнал для начала дополнительной коммуникации относительно ролей членов группы, способов делегирования полномочий и изменения характера взаимозависимости.
- - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - -- - - - - -
~Лекция 3~
Тема. Система управления в таможенных органах.
Система компонентов:
Механизм управления. Его составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления.
Структура управления. Включается в себя: органы управления, кадры управления и технические средства управления.
Процесс управления – это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления.
Механизм совершенствования системы управления. Он включает в себя организацию изменений в ней в результате развития объекта управления
Законы управления. Они отражают общие, существенно необходимые связи между элементами и подсистемами систем управления происходящих в них процессов и внешней средой. Законы объективны и не зависят от сознания и воли людей. Законы:
Закон единства системы управления
Закон пропорциональности
Закон оптимального соотношения централизации функции управления
Закон соотносительности управляющей и управляемой систем.
Принципы управления. Под ними понимаются руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются управляющая система. В практике управления таможенными органами применяются общие, частные и организационно-технологические принципы. Общие принципы управления – это стратегические нормы управления, которые действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Но действуют они специфически в каждой управленческой системе. К общим относятся следующие принципы:
А) Системность. Ведущий принцип, он обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство таможенных органов.
Б) Принцип информационной достаточности, который означает, что в условиях роста объема информации в таможенной системе большое значение приобретает интенсификация информационных процессов.
В) Принцип оптимальности управления. Означается, что достижение в таможенных органах поставленных целей возможно в более короткие сроки.
Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на 2 большие группы:
А) принципы, применяемые в экономической, социально-политической сферах таможенной деятельности. Т.е. сюда относится принцип гибкости, приемственности, нацеленности на конечный результат.
Б) принципы, имеющие место в системе таможенных органов, как государственная правоохранительная организация, обеспечивающая в пределах своей компетенции экономическую безопасность. Сюда можно отнести: принцип законности, принцип ответственности.
В) Организационно-психологические принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и административно-исполнительной деятельности. Сюда относится принцип единоначалия, принцип разделения труда, принцип иерархии, принцип делегирования полномочий и др.