2. По виду деятельности:

• операторы массового рынка – это туроператоры, продающие турпакеты в места массового туризма с использованием чартер­ных авиарейсов (например, «Натали Тур», «Инна Тур», «Стар Трэвел» и др.);

• операторы, специализирующиеся на определенном сегменте туристского рынка: клиентуре, направлениях, перевозке пасса­жиров определенным видом транспорта, целевой направленно­сти путешествий, средствах размещения (например, «Биб-лио-Глобус», специализирующийся на Кипре, «Мальтийский клуб» – Мальта, «Линта-тур» – лучший оператор России по Америке).

3. По месту деятельности:

• туроператоры внутреннего рынка, составляющие турпакеты по маршрутам в пределах страны проживания (например, «Ака­дем-тур»);

• туроператоры внешнего рынка, формирующие турпакеты по выезду из страны проживания в зарубежные страны (инициатив­ные туроператоры), а также по въезду в свою страну иностран­ных туристов (рецептивные туроператоры).

4. По экономическим целям:

• коммерческие туроператоры, основная цель которых – полу­чение постоянной и большой прибыли;

• общеполезные (некоммерческие) туроператоры хотя и стремят­ся к экономичности, но интересы увеличения прибыли не на­ходятся для них на первом плане;

• предприятия «черного» туризма занимаются туристской дея­тельностью не постоянно, а по обстоятельствам.

Туристские агентства (турагенты) – все предприятия и учреж­дения, которые приобретают туры, разработанные туроператором, и занимаются их продвижением и сбытом (реализацией) за агентское вознаграждение или за наценку к цене туроператора. Необходимость в турпосредниках объясняется большой территориальной удаленностью производителей от пользователей услуг (например, расстояние между гостиницей и собирающимся на отдых туристом), отсутствием пред­ставлений о рынке (потребитель редко знаком с предложениями стра­ны, в которой он ни разу не бывал), необходимостью предварительно­го бронирования при ограниченных мощностях производителя услуг. Туристские агентства являются более многочисленным классом предприятий туристского бизнеса, по своей численности они в несколь­ко раз превышают число туроператоров. В отличие от туроператоров они более гибко приспосабливаются к текущей конъюнктуре туристско­го рынка.

Основные различия между туроператором и турагентом.

1. Система доходов. Туроператор покупает определенный набор туруслуг. Его прибыль формируется из разницы между ценой по­купки и ценой продажи. Часто туроператор приобретает отдельные услуги, из которых затем формирует комплексный турпродукт со своим механизмом ценообразования. Турагент действует как розничный продавец, и его прибыль складывается из комисси­онных за продажу произведенного туроператором турпродукта.

2. Принадлежность турпродукта. Туроператор имеет запас турпро­дукта для продажи, а турагент запрашивает определенный про­дукт или услугу только тогда, когда клиент выражает заинтере­сованность в покупке.

Помимо чистых туроператоров и туристских агентств в туристском бизнесе нередко встречаются туристские фирмы, объединяющие эти две функции. Их называют оптово-розничные фирмы, поскольку они как туроператоры формируют туристский продукт и одновременно как турагент продают его массовому потребителю.

В настоящее время сложилась логичная и соответствующая междуна­родному опыту система регулирования туристского рынка.

Это, прежде всего, государственное лицензирование. Лицензирование турагентской и туроператорской деятельности осуще­ствляется в соответствии с пунктами 88-89 статьи 17 Федерального за­кона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ. Непосредственный порядок и условия лицензирова­ния турагентской и туроператорской деятельности определены соот­ветствующими положениями, утвержденными постановлением Пра­вительства Российской Федерации «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» от 11 февраля 2002 г. № 95.

В последнее время все чаще встает вопрос о целесообразности ли­цензирования.

Есть сторонники отмены лицензирования и замены его обязательным страхованием профессиональной ответственности или предоставлением других гарантий (сертификация, аккредитация, гос­регистрация и т. д.).

В свою очередь, противники отмены лицензиро­вания аргументируют свою позицию тем, что лицензирование – это гарантия для потребителя и одновременно правила игры на туристском рынке. Отмена лицензирования может привести к множественному нарушению прав потребителей, так как проконтролировать деятель­ность фирм, предоставляющих туруслуги, будет крайне проблематич­но. Стоит отметить, что в большинстве стран, являющихся членами ВТО, лицензирование является обязательным.

В ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень включены: туроператорская деятельность, турагентская деятельность, деятельность по продаже прав на клубный отдых. Обязанность получать лицензию распространяется как на индивидуальных предпринимателей, так и на юридические лица. В соответствии с новыми требованиями туроператорская и турагентская деятельность лицензируются раздельно. Основными лицензионными требованиями и условиями при осу­ществлении туроператорской и турагентской деятельности являются:

♦ наличие в штате туроператора – юридического лица не менее семи работников, осуществляющих туроператорскую деятельность;

♦ наличие не менее 30 % для туроператоров и не менее 20 % для турагентств работников (по штатному расписанию), имеющих выс­шее, среднее специальное или дополнительное образование в об­ласти туризма либо стаж работы в сфере туризма (для туропера­торов – не менее пяти лет, для турагентств – не менее трех лет), а также наличие у руководителя туроператора (руководителя структурного подразделения, осуществляющего туроператорскую деятельность) высшего, среднего специального или дополнитель­ного образования и стажа работы в области туризма не менее пяти лет, у руководителя турагентства – не менее трех лет:

♦ наличие сертификата соответствия туристских услуг требовани­ям безопасности;

♦ повышение не реже одного раза в три года квалификации ра­ботников юридического лица, осуществляющих туроператор­скую или турагентскую деятельность, а также туроператора или турагента – индивидуального предпринимателя;

♦ доведение в установленном порядке до каждого туриста исчер­пывающей информации об особенностях выезда, въезда и пре­бывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристической поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде, и других прави­лах пребывания в каждой конкретной стране;

♦ оказание туристических услуг только после заключения с клиен­том договора, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации;

♦ предоставление клиенту исчерпывающей информации о режиме работы туроператора или турагента, месте его нахождения, на­личии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязатель­ной сертификации, фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответственных за ведение соответствующих направлений турист­ской деятельности.

Для получения лицензии соискатель представляет в лицензирую­щий орган следующие документы:

♦ заявление о выдаче лицензии с указанием:

- наименования, организационно-правовой формы и места нахож­дения – для юридического лица;

- фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпри­нимателя;

- лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

♦ копии учредительных документов;

♦ копия документа, подтверж­дающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, – для юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации граж­данина в качестве индивидуального предпринимателя – для ин­дивидуального предпринимателя;

♦ копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

♦ документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рас­смотрение лицензирующим органом заявления о выдаче лицензии;

♦ копии документов, подтверждающих соответствующую лицензи­онным требованиям и условиям квалификацию соискателя лицензии – индивидуального предпринимателя или работников соис­кателя лицензии – юридического лица;

♦ информация о наличии у соискателя лицензии на основании права собственности или на ином законном основании зданий и поме­щений, используемых им для осуществления туроператорской дея­тельности, с указанием наименования и иных реквизитов докумен­тов, на основании которых соискатель лицензии их использует.

Срок действия лицензии на осуществление туроператорской и турагентской деятельности (далее именуется – лицензия) – пять лет.

В связи с тем, что в своей работе на туристском рынке туристские фирмы постоянно испытывают большое давление со стороны всех уча­стников рыночных отношений, для решения этой проблемы в настоя­щее время большинство туристских предприятий объединяются в ас­социации. Эти неправительственные общественные объединения играют роль мощного туристского лобби на национальном уровне и представляют интересы своих членов в международных туристских

♦ влияние на разработку налогового и трудового законодательства в интересах туриндустрии;

♦ повышение качества приема и обслуживания иностранных и рос­сийских туристов;

♦ формирование новых туриродуктов, способствующих развитию въездного, выездного и внутреннего туризма;

♦ внедрение международных стандартов обслуживания в туриндустрию России;

♦ создание агентской сети по продвижению качественного турист­ского продукта;

♦ содействие и консультационная помощь фирмам малого и сред­него бизнеса и др.