§ 167. Разумные принципы международной организации.

Создание международной политической организации государств, осуществляющей цели, изложенные выше¹, и основанной на принципе обязательного членства всех независимых членов международного общества, должно рассматриваться в настоящее время в качестве главной и неотложной политической цели, стоящей перед человеческим обществом. От достижения этой цели не только зависит, окажется ли в состоянии государство, будучи этим путем ограждено от внешней опасности, выполнить свою высшую функцию — обеспечить своим членам возможность выполнить их обязанность, заключающуюся в том, чтобы, пользуясь свободой, достигнуть наивысшей ступени развития их способностей как разумных существ. Поскольку достижение этой цели связано с упразднением войны, то распространяется мнение — и эта связь, невидимому, неизбежна— что от этого зависит самое существование государства и, вероятно, также и цивилизованного человечества как такового. | С наступлением атомного века разрушение цивилизации в ре-| зультате войны не является больше спорным предположением г о вероятных и косеенных результатах военных действий².

Спорным представляется вопрос о том, должна ли эффективная международная организация человечества быть продуктом постепенной эволюции или же составные элементы окончательной ее структуры находятся в настолько тесной зависимости друг от друга, что ни один из них не может быть успешно осуществлен без параллельного развития part passu (равным шагом) в других областях. Поэтому, возможно, основательным является взгляд, что отказ от войны и ее запрещение могут быть эффективными не иначе, как при условии безоговорочного признания той нормы права, которая нашла свое выражение в принципе обязательной юрисдикции международных судов. Ло этому поводу следует заметить, что отказ от применения силы и запрещение применения силы останутся нереальными, если государствам так или иначе не будет обеспечено эффективное признание по крайней мере их законных прав путем беспри-

¹ См. § 1бба.

' Отаосительно резолюции первой Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций об учреждении комиссии для рассмотрения вопросов, возникших ^Б связи с открытием атомной энергии.см.Records of ihe First Assembly (First Session), ,P- 559. О декларации по поводу атомной энергии от 15 ноября 1945 г. от имеви глав лравительств Соединенных Штатов, Канады и Великобритании см. Д. J., 40, 1946, ^Ppl., p. 48; см. также Borchard, ibid., pp. 161—165 по поводу предложения, которое в случае его принятия привело бы к созданию «международного правительства ^с исключительной целью осуществления контроля над атомной бомбой» <р. 164);

•^см- также Turltngton, ibid., pp. 165—167, и Potter, ibid., 39, 1945, pp. 788—790.

страстного решения законных судов, наделенных принудител! ной юрисдикцией. Далее, по .мнению многих, введение обяза^ тельного правового порядка может оказаться, в конечном счете, непрочным и неосуществимым, если организованное международное общество не сумеет изменить и дополнить существующие нормы права путем международного законодательства, не считающегося, в случае надобности, с возможным противодействием несогласного меньшинства государств. Как уже упоминалось выше¹, при отсутствии такого права на изменение и дополнение законодательства правовой порядок сам может стать источником несправедливости и угнетения. Но в свою очередь международное законодательство может оказаться неосуществимым, если государства не согласятся сделать его применимым, отбросив механический принцип равного права голоса и заменив его представительством на основе менее искусственной и менее противоречащей перспективам эффективного законодательства²*. <

Поэтому представляется вероятным, что только одновременный прогресс во всех указанных областях способен сделать возможным создание организации государств, могущей осуществить цели, признаваемые разумом и опытом необходимыми для развития международного общества в условиях действия эффективного правового порядка. Стремление добиться такого одновременного прогресса не было отражено в уставе Лиги наций; оно не получает отражения и в уставе Организации Объединенных Наций. Однако действительная ценность разумных принципов международной организации нисколько не умаляется тем обстоятельством, что они пока не получили признания в положительном праве. Наоборот, законной задачей науки международного права является попытка оценить достоинства любой всеобщей организации государств с точки зрения вечных устремлений человечества и его конечной цели — установления в человеческом обществе надгосударственного правового порядка; это лучше, чем смягчать существующие недостатки, изображая их как вызванные жизнью или же как такие, существование которых предопределено в силу воображаемых основ-

' СМ. 5 166а.

' Трудности, сопряженные с установлением в формулировкой приемлемой нормы представительства, основанной на раэ.-гилных факторах, настолько велика, что обнаружилась тенденция отказаться от всякой серьезной попытки в этом направлении. Все же поощрение таких попыток и их продолжение должно считаться одной из важнейших задач науки международного права. См. полезное, хотя имеющее Солее историческое значение исследование Sohn в A. J., 40, 1946, pp. 71—79. •

* Совершенно очевидно, что всякие попытки отхода от принципа равенства государств в универсальной политической международной организации не мог?'¹' рассматриваться иначе как проявление империалистических тенденций. Приведенные достаточно туманные рассуждения Лаутерпахта дают возможность заме-

ных различий между государствами и отдельными лицами. Мало надежды на действительный прогресс в области международных отношений, если в качестве основного стандарта поведения не будут приняты единые принципы права, разума и морали, приложимые в равной мере как к государствам, так и к отдельным лицам, из которых они состоят и которыми они

управляются.

В то же время необходимо ясно представить себе, что важнейшей задачей науки международного права является правильная оценка действующего права государств. Попытка выполнить эту задачу будет сделана в разделе III настоящей главы, посвященном исследованию устава Организаций Объединенных Наций. Устав Лиги наций в настоящее время уже перестал быть действующим правом¹. Однако в переходное время изложение правовых основ, на которых зиждилась система, ей предшествовавшая, может быть полезным для правильного понимания существа новой международной организации. В силу этого соображения раздел II настоящей главы посвящен изложению (в сокращенном виде) устава Лиги наций.

Р а зд е л II ЛИГА НАЦИЙ

I. ЧЛЕНСТВО В ЛИГЕ И ЕЕ ОБЩИЙ ХАРАКТЕР

Hall, chapter ПА, pp. 71—80—Hershey, § 32 Oa — 32 Oh.— Liszt, 5 50.— Hat-schek, S. 138—150.—Verdross, § 26.—Gemma, pp. 97—107.—Cruchaga, I, § 697— 709.— Bustamante, pp. 477—496.— Scelle, I, pp. 246—287; II, pp. 494—512.— Oppen-heim. The League of Nations and its Problems, 1919.—Pollock, The League of Nations, 2nd ed., 1922.— Butler, A Handboofc o/ the League of Nations, 2nd ed., 1925.— The Development of International Law, 1928, ch. 18.— Scelle, Le -pacts des nations et sa liaison etvec le traite de pate, 1919; его же La Societe des Nations, 1922,—Bourgeois, Lepacie de 1919 et la Societe des Nations, 1919;его же L'Oeuvre de la Socie'le des A'ctttons.^S.—Breschi, La Societa delle Nazioni, 1920.— Larnaude, La Societe des Nations, 1920.— Kraus, Vom Wesen des Vulkerbundes, 1920.—Billow, Oer VersaillerVolftertiund, 1923.—Munch (редактор), Les origines et Гоеивге de la Socie'te' des A'ations, I, 1923; II, 1924.—Schiicking und Wehberg, Die Satzung des Volherbundes, 2. Autl., 1924.— T.aski, A Grammar of Politics, 1925, pp. 587—666.—Garner, Denelopments, pp. 618—651.—Hoijer, Le pacie de (a Societe des .Nations, 1926.—Niemeyer, Ruhland, Spiropoulos, Der VolherbuTid. Verfassung und Funhtion, 1926.—'Wehberg, Grundproblerne des Voifceroundes, 1926;

Die Volker-oundsatzung, 1926.—Redslob, Theorie de la Sociele des Nations, 1927.— Gonsiorowski, La Societe des Nations et le probUme de la paix, 2 vols., 1927.—Bassett, The League of Nations, 1928.— Schubert, Volherbund und Staatsouveranitat, 1929.— Kay, Commentaire du Pacte de la Societe des jVations, 1930, с приложениями, 1931—1935.— Morley, The Society of Nations, 1932.— Guggenheim, Der VSlkertmnd in seiner potiti-schen und rechtlichen Wirfelichheit, 1932.—Maim, Volherbund und Stoat, 1932.—Web-81ег and Herbert, The League of Nations in Theory and Practice, 1933.— Fischer Williams,

нить порядок равенства голосов суверенных государств любой «системой», вы-тодной для империалистов.— Прим. ред. ¹ См. § 168, прим.

-Some Aspects of the Covenant of the League a{ Walione, 1934.—Yepes and Pereira du

SllTa, Oflwinliralaire ййогчие et praiigue du Pacte ds la Sociele des Nations, vol. I, 1934;

'vol. II, 1935, vol. in, 1939-—Van Vollenhoven, The Law of Peace (перевод с голландского), 1936, pp. 160—i59.— Zimmera, The League of Walione and the Rule of Law, 1936.—Schwarzenbergsr, The Leagueof Natwnsfiad World order, I93e.—Baldoni,La Sjocieia delle N,isioai, 1936.—QSspert, Dsr VolAcroitn.d, 1938 (исчерпывающий труд).—Kelsen, Legal TeAniyae in International Law^Arextual', Critiiiite of th' League Covsnant, 1939.— Rspirtoire of Questions of General laiernatiaaal Law before the League of Nations, 1920—

•191Э Оэзпэтэа S^hitfer, Озаэта Reiiiri:ti Cantre, 1942).—RinshDfen—Wertheimer, The International Secretariat, 1945.— Oppenheim в Й. G., 26, 1919, pp. 234—244.— 'urosch в Zeifadiri/t /iir die gesammte Staatswissenschaft, 76, 1921, S. 217—267.—Huber в Z. V., 12, 1923, S. l—lS.—Kolin в Д. I; 3-me ser., 2, 1921, pp. 225—242; ibid., 3,

1922. pp. 171—194, ЗЗб—36-l.—PauluS в Д. G.. 30, 1923, pp. 525—555.— Corbett в В. Г., 1924, pp. H9—148.— J. Nisot в 55 Ciunet 1928, pp. 329—339.Авпча1ге, 30,

1923. pp. 22—Э6, 307—347.— Fiseher Williams в International Law Association's Thir-ty-fourth Report, 1927, .pp. 675—39i.—Del Veechio в Hague Recwil, vol. 38, 1931, t. IV, pp. 545—ii5.—Lirl з ThSsrie da droll, VII. 1932—1933, pp. 53—85.—Сашра-

•gl-ili, ibiS., X. 193S, o?. tii—m.— assist в Я. I. F., 1, 1936, pp. 29—39, 149—158.— McKlnnon Wood в Minnesota Law Review, IS, 1943, pp. 43—63.^

§ 16 7a. Как возникла Лига¹. Лига наций обязана своим существованием в первую очередь частной инициативе. Вскоре после того как разразилась первая мировая война в Англии под председательством Брайса образовалась группа лиц с

-целью выработки проекта Лиги для упразднения войны; эта группа в феврале 1915 г. опубликовала свои «Предложения об упразднении войны>> с вступительной статьей Брайса. Текст этих предложении был разослан на отзыв ряду международников, "и в 1917 г. та же группа опубликовала окончательный результат своей работы в брошюре, составленной Брайсом и други-

¹ См. также Marburg, World Court and League of Peace, 1915, выпуск № 20 Американского общества судебного урегулирования международных споров; Marburg, League of Nations, 1917, 2 vols.; Smuts, The League of Nations, A Practical Suggestion 1917; Schflcking, Internationale Rechtsgarantien, 1918; Stallybrass, A Society of States, 1918; Lawrence, Lectures on the League of Nations, 1919; Ward, Securities of Peace, "1919; Lammasch, Wnodrow Wilson's .Pricdenspian, 1919; What Really Happened at Paris; The Story of the Peace Conference, 1918—1919, 1921, под редакцией House и Seymour; Lange, Scelle и Scnflclcing в Munch, Les origines et t'oeuvre de la Society des Nations, I, pp. 1—160; Baker, Woodrow Wilson and the Worid Settlement, 1922, I, pp. 276—339; Kimz, Die Entstehungsgeschichte des Volkerbundpahtes, 1924; Schucking und Wehberg, S. l—26;Rothbarth в Strupp, Wort., Ill, S. 174—181; Lalouel в R. G-29, 1922, pp. 152—222; Florence, Wilson, The Origins of the League Covenant, 1928:

Miller, The Drafting of the Cocenant, 2 vols., 1928, La Conference de la Paix et 1я

•Societe" Jnteraationaie, 1929, Paris: Les Editions Internationales; Marburg, The Development of the League of Nations Idea, 1 vols., 1932; Noble, Policies and Opinions at Paris, 1919, 1935, pp. 99—152. Wehnerg в yriedenswarle, 39, 1939. 5. 177—202. О первоначальном британском проекте Лиги наций в «Докладе Филимо-ра», который был передан на рассмотрение британского кабинета и характеризуется как основной документ, использованный Вильсоном при подготовке устав» Лиги, см. Baker, Woodrow Wilson and the World Settlement, 1922, III, pp. 67—78;

об окончательном британском проекте—там же, стр. 130—143; об офвпкальяо Французском проекте—там же, стр. 152—162. О более ранних планах всеобщег

-низа см. } 42.

^

ми и озаглавленной «Предложения о предупреждении будущих войн». Движение, начатое так называемым комитетом Брайса, привело к основанию в 1915 г. «Общества Лиги наций». Аналогичное движение возникло в Соединенных Штатах Америки, где в июне 1915 г, была основана под председательством бывшего президента Вильяма Тафта «Лига по укреплению мира».

На мирной конференции был рассмотрен ряд проектов и устав Лиги был целиком принят конференцией 28 апреля 1919 г. Он составил часть первую мирных договоров с Германией, Австрией, Венгрией и Болгарией.

Эта формальная связь Устава с отдельным мирным договором впоследствии подверглась критике, и в сентябре 1938 г. девятнадцатая Ассамблея Лиги приняла резолюцию, рекомендующую ратификацию протокола об изменениях различных статей Устава в целях выделения его из мирных" договоров¹.