1.30. Внебюдж. Фонды в с/ме гос. Финансов. Стр-ра, функции, источн. Формир-ния.

Внебюджетные фонды – это особые фонды денежных средств, формирование которых обусловлено их целевым характером.

ВБФ – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных соц. групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий.

Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Цель - создание условий для эфф-го и своевременного финансирования наиболее важных эк. и соц. программ в условиях рын. экономики.

Для внебюджетных фондов существует особая система формирования и расходования денежных средств.

Их принято разделять на:

* Эк. (значение незначительно, большинство из них вошли в бюджеты соответ. уровней)

* Социальные: по закону средства данных фондов не м.б. изъяты и направлены на нецелевое использование никем, никакими органами власти.

Бюджеты гос. ВБФ ведутся отдельно, не вместе с бюджетом соответствующего уровня.

Правовой статус гос. ВБФ определен гл.17 БК РФ, а также большим перечнем законодат. и подзаконных НПА о деятельности соответствующих органов.

П.1 ст.143 БК РФ: вне фед. Бюджета образуются гос. фонды ден. средств, управляемые органами гос. власти РФ и предназначенные для реализации конституц. прав граждан на соц. обеспечение:

- по болезни

- по возрасту

- по инвалидности; в случае потери кормильца

- прав граждан на охрану здоровья и бесплатное мед. Обслуживание

- прав граждан на обеспечение в случае безработицы.

Ст. 144 БК РФ : гос. ВБФ являются:

1. пенсионный фонд (ПФ)

2. фонд социального страхования (ФСС)

3. фед.фонд обязательного мед.страхования (ФФОМС)

4. гос.фонд занятости населения РФ (упразднен с 01.01.01)

Пенсионный фонд РФ

В наст. время финансирование системы гос. пенсионного обеспечения РФ осуществляется разными способами: за счет средств фед. бюджета или за счет части ЕСН.

Законодательство определяет перечень лиц, подлежащих страхованию в обяз. порядке. К ним относятся граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностр. граждане и апотриды (лица без гражданства):

-работающие по труд. договору или договору гражд.- правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказания услуг а также по авторскому или лицензионному договору

-граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой (ИП, нотариусы (частная практика), адвокаты)

-граждане, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств

-граждане, находящиеся и работающие за пределами РФ в случае уплаты или обязательных платежей

-малочисленные народы Севера и т.п.

ПФР подотчетен Правительству РФ.

Общее руководство ПФ осуществляется Правлением ПФ

Оперативное (текущее) управление осуществляется исполнит. Дирекцией ПФ.

Важно соблюдение принципа сбалансированности его доходных и расходных статей.

Единый бюджет ПФ по сути является консолидированным (бюджет состоит из федерального бюджета ПФ и бюджетов его территор. подразделений).

Фонд социального страхования РФ.

ФСС создан в целях обеспечения гос. гарантиями в системе соц.страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств соц.страхования.

Управление всей системой соц.страхования осуществляет Правительство РФ.

На осуществление гос. соц. страхования ФСС получает средства в части единого соц.налога в соответствии с законом №165ФЗ, а на страхование от несчастных случаев и проф.заболеваний в виде отд.страх. взносов, непосредственно уплачиваемых в фонд работодателями в соответствии с ФЗ от 24.07.1998 №125.

Задачей ФСС является обеспечение работающих граждан гарантир. пособиями по гос. соц. страх., в т.ч.:

-пособия по вр. нетрудоспособности

-пособия по беременности и родам

-пособия при усыновлении ребенка

-ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет

Самый важный принцип функционирования ФСС – принцип сбалансированности.

Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования

Территориальные ФОМС созданы как самостоятельные некоммерч. финансово-кредитн. учреждения, предназначенные для аккумулирования финансовых средств на ОМС, обеспечение финанс. стабильности гос. системы ОМС и для выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.