Тема 7. Права, свободы и обязанности человека и гражданина в республике беларусь

Отличительной особенностью правового регулирования конституционных прав и свобод выступает взаимосвязь и взаимозависимость международного и внутригосударственного права. Необходимо отметить тенденцию усиления влияния норм международного права на национальное законодательство, что обусловлено подписанием Республикой Беларусь многочисленных международных конвенций, пактов, протоколов по правам человека.

При изучении данной темы студент должен прежде всего уяснить, что необходимо проводить различие между понятиями "человек" и "гражданин". Употребление законодателем применительно к личности двух вышеназванных терминов подразумевает, что индивид в первом случае понимается как создание природы, абсолютная ценность общества и государства, а во втором как член социальной организации – государства. Институт гражданства закрепляет правовую связь индивида и государства, их взаимные права и обязанности.

Определив правовой статус личности как систему прав, свобод и обязанностей индивида, предоставляемых ему действующим законодательством, следует также помнить о различии объема правомочий граждан, иностранцев и лиц без гражданства. Кроме того, в отдельных случаях действующее законодательство предоставляет гражданам дополнительные права и обязанности (например, депутатам, военнослужащим, лицам, работающим в условиях чрезвычайного положения).

Изучая вопросы, связанные с характерными принципами правового статуса личности (равенство всех перед законом, неотчуждаемость прав и свобод и т.д.), следует иметь представление о том, что подразумевается под правами человека и какие основные понятия включает в себя концепция прав человека, изложенная во Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 году.

Республика Беларусь сознает себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждает свою приверженность общечеловеческим ценностям, подписывая и ратифицируя основные документы, которые включены в Международный билль о правах человека.

Говоря о сопряженности реализации прав с ответственностью индивида, необходимо иметь представление об ограничениях прав и свобод граждан. Подобные ограничения допускаются только в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством (например, в интересах национальной безопасности, общественного порядка).

Важно помнить о недопущении установления каких-либо ограничений прав и свобод личности на уровне подзаконных актов.

Также студентам следует уяснить различие понятий "права" и "свободы". Необходимо подчеркнуть, что по своей юридической природе и системе гарантий права и свободы идентичны. Они очерчивают обеспечиваемые государством социальные возможности человека в разных сферах. Вместе с тем анализ Конституции Республики Беларусь показывает, что термин "свобода" призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая его конкретного результата: каждому гарантируется свобода мнений, убеждений (ст. 33); каждому гарантируется свобода совести, вероисповедания (ст. 31). В то время как термин "право" определяет конкретные действия человека (например, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранными).

Разграничение между правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую всю сферу политических прав с четко определенными правомочиями также именуют свободами, а различие в терминологии является скорее традиционным.

Конституция Республики Беларусь закрепляет основные права человека, что позволяет подчеркнуть их особые свойства – неотчуждаемость и естественный характер, поскольку они принадлежат каждому от рождения. Под основными следует понимать права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека, в частности в Международном билле о правах человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Европейской социальной хартии 1961 года.

В Конституции Республики Беларусь использована следующая классификация основных прав и свобод индивида:

• личные права и свободы (стст. 24 – 33, 50), создающие основу жизнедеятельности гражданина как человека и как личности;

• политические права и свободы (стст. 33 – 40), которые определяют пределы политической деятельности граждан и формы их участия в управлении делами общества и государства. Важно понимать, что эта категория возможностей граждан является основным показателем демократического развития общества;

• социально-экономические права и свободы (стст. 41 – 49, 51), позволяющие гражданам активно проявлять свои творческие способности и обеспечивающие надлежащие условия для жизнедеятельности.

Указанная классификация не содержит исчерпывающий перечень прав и свобод. В отдельную группу можно выделить права, призванные обеспечить судебную защиту прав граждан (стст. 61 – 62 Конституции Республики Беларусь), а также ряд процессуальных прав, предусмотренных в гл. 6 "Суд" (стст. 109 – 116). При этом следует отметить, что содержащиеся в Основном Законе права получают конкретизацию на уровне законов и иных нормативных актов.

Главное назначение категории личных прав состоит в обеспечении приоритета индивидуальных, внутренних ориентиров развития каждой личности в условиях признания свободы индивида в определенной сфере отношений, которая не может быть объектом притязаний государства.

Право на жизнь образует первооснову всех других прав и предполагает свободу от незаконных посягательств на жизнь личности со стороны государства, а также свободу распоряжения своей жизнью. При этом отдельной проблемой выступает право государства на применение смертной казни в качестве исключительной меры наказания.

В действующем законодательстве существует ряд ограничений свободы передвижения, которые нашли свое отражение в Законе "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь" от 2 июня 1993 года (с изм. и доп. от 11.05.2000 г.), Законе "О правовом положении иностранцев и лиц без гражданства" от 3 июня 1993 года (редакция от 18.07.2000 г.).

Закон "О национальных меньшинствах в Республике Беларусь" от 11 ноября 1992 года в развитие права свободно определять принадлежность гражданина к национальному меньшинству подчеркивает их одинаковый статус с гражданами белорусской национальности, а также свободу выбора языка общения, воспитания и обучения.

Конкретные формы заботы государства о семье получили закрепление в Законе "О правах ребенка" от 19 ноября 1993 года (в новой редакции от 25.10.2000 г.), Кодексе о браке и семье и других нормативных актах.

Следует подчеркнуть, что указанное в Конституции Республики Беларусь недопущение цензуры в развитие свободы мнений, убеждений ограничивается Законом "О печати и других средствах массовой информации" от 13 января 1995 года (с изменениями и дополнениями от 13.12.1999 года). В частности, не допускается разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; запрещается использование средств массовой информации для пропаганды войны, агрессии и т.д. Следует учитывать, что свобода мнений и убеждений имеет двойственную природу: во-первых, это является необходимым правом каждого гражданина; в то же время оно может носить политический характер, если касается вопросов функционирования государственно-правовых институтов.

Нормативное регулирование таких прав, как свобода и личная неприкосновенность, неприкосновенность частной и семейной жизни, тайна переписки, телефонных, почтовых сообщений, не ограничивается Конституцией Республики Беларусь. Более детальная регламентация указанных правомочий (а также случаев допускаемых ограничений) обеспечивается нормами гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального законодательства, а также Законом "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 ноября 1992 года.

Отмечая особенность политических прав и свобод, важно помнить, что они преимущественно предоставляются только гражданам конкретного государства. В Конституции Республики Беларусь это находит выражение в формулировке: "Граждане Республики Беларусь имеют право…" в отличие от формулировки: "Каждый имеет право…". В последнем случае соответствующее право предоставляется не только гражданам, но и другим лицам, проживающим на территории страны.

Непосредственное участие граждан в управлении делами государства осуществляется путем их волеизъявления на выборах, референдумах, а также личного участия в работе органов законодательной, исполнительной или судебной власти. При этом в качестве элементов избирательного права следует выделять право избирать, быть избранным в органы государственной власти, право отзыва избранных лиц, если они не оправдали доверие избирателей. Эти вопросы конкретизированы в Избирательном кодексе Республики Беларусь.

Существенным является право на получение, хранение и распространение информации о деятельности государственных органов, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды. При этом конкретным проявлением права граждан на получение, хранение, распространение информации выступает ч. 2, ст. 34 Конституции Республики Беларусь, закрепляющая возможность граждан знакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Порядок предоставления материалов для ознакомления указанным субъектам регулируется соответствующими правовыми актами.

В числе политических прав следует указать и право на обращение, именуемое еще правом петиций. Реализация этого права предполагает развитие личной инициативы и заинтересованности граждан при решении вопросов государственного и общественного характера.

Следует обратить внимание на установление уведомительного порядка проведения публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций): их организаторы ставят в известность органы государственной власти о предстоящем мероприятии. Причем последние вправе воспрепятствовать проведению публичных акций, когда цели и условия их проведения представляют угрозу общественному порядку, о чем прямо указано в Законе "О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании" от 30.12.1997 года (с изменениями и дополнениями от 11.06.1998 г.).

Необходимо отметить и закрепление в Основном Законе Республики Беларусь принципиально нового для конституционного законодательства права законодательной инициативы граждан. Осуществление указанного правомочия требует обоснования необходимости нормативного регулирования отношений, о которых говорится в законопроекте или законодательном предложении.

При изучении группы социально-экономических прав важно усвоить их отличительные особенности, обращая внимание на допустимость рекомендательных формулировок базовых положений (например, "справедливые и благоприятные условия труда", "достойная жизнь"), а также на зависимость реализации данных прав от состояния экономики и ресурсов государства. Необходимо отметить, что среди источников правового регулирования социально-экономических прав и свобод базовую роль играют международно-правовые нормы. Универсальные нормы содержатся в программных положениях Всеобщей декларации прав человека (стст. 22 – 27), в нормах Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в конвенциональных стандартах Международной организации труда (МОТ) (например, "О принудительном труде" 1930 года, "О политике в области занятости" 1958 года и др.).

Особенностью Конституции Республики Беларусь является не просто провозглашение социально-экономических прав, но и закрепление их научно-обоснованных гарантий, которые обеспечиваются нормами национального законодательства. Среди гарантий права на труд необходимо отметить запрещение принудительного труда, справедливое и равное вознаграждение за труд равной ценности, предоставление гражданину реального отдыха. Следует знать, что допускаемые законодательством формы защиты прав работников наемного труда определяются Трудовым кодексом Республики Беларусь.

Возможность граждан владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом закреплена в Конституции Республики Беларусь правом собственности, которое, в свою очередь, регулируется законом (Гражданским кодексом Республики Беларусь и другими нормативными актами).

Весомой гарантией права граждан на пользование достижениями культуры служит Закон "О культуре в Республике Беларусь" от 4 июня 1991 года (с изменениями и дополнениями от 14.05.2001 г.), Закон "Об охране историко-культурного наследия" от 13 ноября 1992 года (с изменениями и дополнениями от 14.05.2001 г.).

Возможность каждого получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях явствует из Закона "Об образовании в Республике Беларусь" от 29 октября 1991 года (с изменениями и дополнениями от 09.11.1999 г.).

При определении места и роли государства в деле обеспечения прав и свобод граждан Республики Беларусь следует отметить позитивную тенденцию усиления юридических гарантий прав и свобод, а не материально-экономических. Под влиянием норм международного права приоритетными становятся гарантии судебной защиты прав граждан, а не механизмы защиты административными мерами. При этом формы судебной защиты получили конкретизацию в нормах национального законодательства (Закон "О судоустройстве и статусе судей" от 13 января 1995 года (с изменениями от 16.06.2000 г.), Закон "Об адвокатуре" от 15 июня 1993 года (с изменениями и дополнениями от 06.07.1998 г.), Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, Гражданско-процессуальный кодекс Республики Беларусь).

Необходимо иметь в виду, что в понятии "обязанности" в Основном законе предполагаются общественно-необходимые меры поведения. Кроме того, в тексте Конституции Республики Беларусь четко отграничены права и обязанности личности от прав и обязанностей граждан Республики Беларусь. Так, например, только граждане Республики Беларусь несут военную службу, имеют право равного доступа к должностям в государственных органах, финансируют государственные расходы.

Конституция возлагает обязанности не только на граждан, иностранцев и лиц без гражданства, но и на государственные органы, общественные объединения и трудовые коллективы. Так, например, из конституционного права граждан обжаловать действия должностных лиц, государственных органов явствует обязанность последних принимать меры, устраняющие нарушения, которые прямо указаны в жалобах граждан.

Конституционные обязанности граждан конкретизируются в отраслевом законодательстве и при их невыполнении применяются соответствующие меры воздействия.