Конституционно-правовые основы экономических и социальных отношений

Изучение вопроса о конституционных принципах экономических отношений следует начать с уяснения понятия «экономическая система». В данном случае под экономической системой подразумевается совокупность экономических отношений – отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

Среди конституционно-правовых институтов, относящихся к экономической системе, следует выделить институт собственности, трудовые отношения, финансово-кредитную систему. Названные компоненты имеют важное значение в жизнедеятельности общества и государства.

Конституция Республики Беларусь устанавливает формы собственности – государственную и частную, закрепляет принципы государственного регулирования отношений собственности, гарантии равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности, равные возможности свободного использования имущества для экономической деятельности, определяет объекты, составляющие исключительную собственность государства (статья 13). Принудительное отчуждение собственности допускается только по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда (статья 44).

Финансово-кредитной системе посвящен раздел 7 Конституции. При этом Конституция не содержит детальных положений о финансово-кредитной системе. Она ограничивается установлением некоторых принципов государственной политики в данной сфере общественных отношений, закреплением основ бюджетного процесса, а также структуры банковской системы и главных функций Национального банка. Конституция устанавливает принцип единства бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики. Соответствующие вопросы подробно регулируются специальными актами финансового законодательства.

В Республике Беларусь конституционное регулирование экономических отношений исходит из принципов социально ориентированной рыночной экономики. Несмотря на то, что в Конституции не употребляется термин «рыночная экономика», содержащиеся в ней нормы позволяют судить о том, что государство обязуется охранять основные принципы именно данной модели экономических отношений. Это подтверждает и содержание международно-правовых договоров и соглашений в сфере экономики, участником которых Республика Беларусь является (к примеру, Договором о создании Экономического союза от 4 сентября 1993 года, заключенным в рамках Содружества Независимых Государств). Тем не менее, принципы, которые сформулированы в ст.13 Конституции свидетельствуют о том, что государство не отстраняется от регулирования экономических отношений. В ч.5 данной статьи установлено, что государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Конституция достаточно полно закрепляет принципы правового регулирования трудовых отношений, устанавливая, прежде всего, что отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон (ст.14). Конституционно для граждан Республики Беларусь установлены гарантии:

• права на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека;

• обучения новым специальностям и повышения квалификации с учетом общественных потребностей, а также гарантировано пособие по безработице в соответствии с законом в случае незанятости лица по не зависящим от него причинам;

• справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование;

• права на отдых и др.

Конституция также устанавливает запрет на принудительный труд, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.

Специально вопросы трудовых отношений урегулированы Трудовым кодексом Республики Беларусь 1999 года и другими актами законодательства.

Конституционное регулирование социальных отношений направлено в первую очередь на преодоление в обществе различных конфликтов. Согласно Конституции государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов (ст.14).

Конституционное регулирование социальных отношений охватывает также охрану семьи, материнства и детства, вопросы социального обеспечения, здравоохранения, экологии.

Конституция закрепляет право на добровольной основе вступить в брак и создать семью, равноправие супругов в семейных отношениях. Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь. Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей.

Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья.

Государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии. Молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое развитие.

Конституция гарантирует гражданам Республики Беларусь право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Закрепляется обязанность государства заботиться о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов. Гражданам, нуждающимся в социальной защите, государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством предоставляется жилище.

Гражданам Республики Беларусь конституционно гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Конституция закрепляет обязательства государства по созданию условий доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

В сфере экологических отношений Конституция устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Необходимо помнить, что в Конституции закреплены основы социальных отношений, которые детализируются в специальном законодательстве. Так, к примеру, основы государственной политики в области охраны здоровья населения, правовые и экономические основы деятельности системы здравоохранения установлены в Законе Республики Беларусь «О здравоохранении» от 18 июня 1993 года (новая редакция 11 января 2002г.). Данный Закон регулирует общественные отношения в области охраны здоровья населения Республики Беларусь. Порядок предоставления и получения социальных услуг населением, принципы осуществления социальной поддержки лиц, находящихся в затруднительном социальном положении, регулируются Законом Республики Беларусь «О социальном обслуживании» от 22 мая 2000 года. Правовые и организационные основы обеспечения демографической безопасности установлены в Законе Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Беларусь» от 4 января 2002 года. Система пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов предусмотрена Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» от 31 января 1995 года.