Семинар 15 административное нормотворчество

1. Законодательство о нормативных правовых актах.

2. Предмет, принципы и функции административного нормотворчества.

3. Основания административного нормотворчества.

4. Административный нормотворческий процесс.

5. Юридическая техника административного нормотворчества.

ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

• Административное усмотрение и административное нормотворчество.

• Правовое регулирование ведомственного административной > нормотворчества.

• Административное нормотворчество как административная процедура.

• Проблемы классификации административных нормативных актов.

• Проблемы правового регулирования муниципального административного нормотворчества.

• Юридическая техника административного нормотворчества.

• Ошибки и дефекты административного нормотворчества.

• Проблемы разграничения сфер регулирования между административными нормативными актами.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какое юридическое значение имеет нормативность акта государственной администрации?

2. Что означает требование «надлежащего правового основания» для издания нормативного административного акта?

3. Какие виды согласований при принятии административных нормативных актов вы знаете?

4. Какие ведомственные нормативные акты не подлежат государственной регистрации?

5. Какие виды обязательной экспертизы нормативных административных актов вы можете назвать?

6. Каков порядок принятия нормативных административных актов коллегиальным органом?

7. Является ли нормативным административным актом дорожный знак?

8. Назовите возможные дефекты нормативных административных актов.

9. В каком порядке реализуется делегированное административное нормотворчество?

В каких случаях допустимо воспроизведение в нормативном административном акте положений вышестоящего юридического ?

10. Что означает понятие «межведомственный» нормативный правовой акт?

ЗАДАНИЯ

1. Выберите в системе источников административного права примеры временных нормативных административных актов.

2. Напишите модельный акт о процедуре издания ведомственного нормативного правового акта.

3. Составьте таблицу возможных дефектов ведомственных нормативных актов и вызываемых ими юридических последствий.

ЗАДАЧИ

1. Кныш обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил признать незаконным приказ Министерства юстиции РФ и утвержденную им Временную инструкцию. В обоснование своих требований Кныш заявил, что государственную регистрацию прошел только приказ Минюста России, который был опубликован в «Российской газете», а Временная инструкция такой регистрации не проходила.

В суде представитель Минюста заявил, что государственную регистрацию прошел весь акт в целом, несмотря на то, что сведения о регистрации содержатся только в приказе, а опубликована Временная инструкция была в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и публикация в «Российской газете и в этом случае не является обязательной.

Какое решение должен вынести суд?

2. 10 марта директор федеральной антимонопольной службы подписал приказ, которым утвердил разъяснения по вопросам, связанным с применением Закона РФ «О защите прав потребителей». Этот приказ был зарегистрирован в

Минюсте России 30 марта и опубликован 24 апреля.

Берг обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил признать данный приказ недействующим, так как, во-пер-ных, федеральные органы исполнительной власти не вправе давать толкование федеральным законам, а во-вторых, приказ был издан с нарушением порядка, предусмотренного Указом Президента РФ., согласно которому правовой акт должен был быть опубликован в течение 10 дней со дня государственной регистрации.

Какое решение должен вынести суд?

3. Страдальцев обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил признать недействующим приказ Министерства обороны СССР от 15 марта 1988 г., поскольку этот приказ не был опубликован в установленном порядке, не прошел государственную регистрацию, а значит не может применяться на территории Российской Федерации.

В суде представитель Министерства обороны РФ с требованием не согласился, пояснив, что приказ Министерства обороны был разослан конкретным исполнителям, а период его издания полностью соответствовал тем требованиям, которые предъявлялись к изданию данного вида правовых актов.

Разрешите дело по существу.

4. Миронов обратился в областной суд с заявлением, в котором просил признать недействующим п. 6 постановления главы администрации области «О порядке принятия, вступления в силу и опубликования правовых актов органов исполнительной власти», согласно которому акты органов исполнительной власти вступают в силу со дня их опубликования или со дня подписания. По мнению Миронова данное положение нарушает конституционные права граждан, а также противоречит ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

В суде представитель главы администрации заявил, что данное постановление принято в соответствии с требованиями областного закона «О правовых актах» и прав граждан не нарушает, поскольку с момента подписания вступаю в силу акты, не регулирующие права граждан.

Дайте юридический анализ дела.

5. 15 сентября 2003 г. Правительство РФ издало постановление, в одном из пунктов которого содержалась норма о том, что с 1 марта 2003 г. приостанавливается действие постановления Правительства РФ от 15 января 2000 г., в соответствии с которым производились социальные выплаты определенной категории граждан.

Львов обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой просил признать данный пункт постановления от 15 сентября 2003 г. недействительным, так как он нарушает требования ч. 8 ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ», согласно которой, акты Правительства, затрагивающие права и свободы, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Представитель Правительства в суде заявил, что постановление Правительства от 15 сентября вступило в силу в соответствии с требованием закона, то есть не ранее дня его официального опубликования.

Разрешите дело по существу.

6. В Министерство юстиции РФ на государственную регистрацию поступило постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, подписанное заместителем Председателя комиссии. Министерство юстиции возвратило данное постановление без регистрации, указав, что оно не соответствует п. 9 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

ФКЦБ РФ обратилась с заявлением к Председателю Правительства РФ с просьбой обязать Минюст зарегистрировать данное постановление, так как его форма полностью соответствует ФЗ «О выпуске ценных бумаг».

Ваше мнение по данному вопросу?

7. Чистов обратился в Верховный Суд с заявлением о признании недействительным постановления Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов», поскольку они изданы заместителем министра здравоохранения от имени структурного подразделения министерства. По его мнению, это нарушает установленный порядок издания федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, не предусматривающий издание актов структурными подразделениями и подписание их не руководителями ФОИВ.

Представитель службы санитарно-эпидемиологического надзора РФ в суде пояснил, что право главного государственного санитарного врача издавать нормативные правовые акты вытекает из его функциональной компетенции и закреплено ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Разрешите спор по существу.