39 Государственная служба: понятие и виды

Под государственной службой понимается профессиональная дея­тельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная должность - должность в федеральных органах госу­дарственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образу­емых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержани­ем и ответственностью за исполнение этих обязанностей

Государственные долж­ности подразделяются на:

• государственные должности категории А (политико-судебные долж­ности) - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государствен­ных органов (Президент РФ, Председатель Прави­тельства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодатель­ной и исполнительной власти субъектов РФ, де­путаты, министры, судьи и другие),

• государственные должности категории Б (патронатные) - должно­сти, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения пол­номочий лиц, замещающих должности категории А (рабочий аппарат Президента РФ, Правительства РФ, министерств, ведомств и других государственных органов),

• государственные должности категории В (административные) - дол­жности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (секретари, курьеры и другие).

К государственной службе относится исполнение должностных обя­занностей лицами, замещающими государственные должности кате­гории Б и В. Лица категории А, как принято считать - первые лица в государственном аппарате - не несут государственную службу, государственными служащими не являются, хотя все они занимают государственные должности и выполняют в силу этого государственные полномочия руководящего и направляющего воздействия.

Государственная служба включает в себя:

федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ

государственную службу субъектов РФ, находящую­ся в их ведении

40 Правовые основы и принципы государственной службы.

Государственная служба основана на принципах:

верховенства Конституции РФ и федеральных за­конов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими долж­ностных обязанностей и обеспечении их прав,

приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредствен­ного действия (обязанности государственных служащих признавать, со­блюдать и защищать права и свободы человека и гражданина),

единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ,

разделения законодательной, исполнительной и судебной власти,

равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой,

обязательности для государственных служащих решении, принятых вы­шестоящими государственными органами и руководителями в преде­лах их полномочии и в соответствии с законодательством РФ,

• единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

• профессионализма и компетентности государственных служащих;

• гласности в осуществлении государственной службы;

• ответственности государственных служащих за подготавливаемые и при­нимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• внепартийности государственной службы; отделения религиозных объе­динений от государства;

• стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Служба в органах местного самоуправления

Муниципальная служба — профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов местного управления. Она осуществляется муниципальными служащими, которыми являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.

В настоящее время, поскольку еще не приняты законы о муниципальной службе, статус муниципальных служащих во многом определяется правилами о государственной службе. В некоторых уставах субъектов Российской Федерации по этому вопросу имеются прямые предписания.

Законом об общих принципах организации местного управления предусматривается в частности, что до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих.

41.Понятие и виды гос служащих

ГС – это гр-н РФ, состоящий на гос должности. Исполняющий права и обязанности, установленные зак-вом о гос службе, и получающий ден вознаграждение за счет фед бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

В зависимости от вида гос службы, в органах которой замещают должности гос служащие, можно различать работающих в:

Представительных органах

Судебных органах

Органах исп власти

Иных органах

В зависимости от квалификационных разрядов гос должности гос службы подразделяются на след группы: Высшие гос должности гос службы (5-я группа), главные… (4-я), ведущие…(3-я), старшие…(2-я), младшие…(1-я). –(ст6.1 фз)

В зависимости от хар-ра и объема полномочий гос служащие подразделяются на след группы:

Представители адм власти – лица, имеющие право предъявлять юрид властные требования (давать предписания, указания) и применять меры адм воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции).

Оперативный состав (функциональные работники) – гос служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (например, экономисты и юрисконсульты).

Вспомогательный состав – гос служащие, служ д-сть которых не предполагает совершение действий, влекущих юрид последствия, влияющих на содержание решений данного органа (технич секретари),

Граждане, не состоящие на гос службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юрид последствия (нотариусы).

Гос должности гос службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по гос должности гос службы одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация государственных должностей гос службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей гос службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов. (ст6.2)

42.Прав статус служащих органов гос управления

Адм-прав статус ГС хар-ся след признаками:

права и обязанности ГС устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на гос службе

д-сть ГС подчинена осуществлению задач, возложенных на соотв орган, и носит офиц хар-р

служ права и об-сти ГС обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно явл-ся обяз (права д/использоваться в интересах службы), а обяз-сти – правами (в противном случае обяз нельзя будет осуществить)

осущ-ние служащими служ по гарантируется зак-вом

законные предписания и требования ГС подлежат исполнению всеми, кому они адресованы

гос служащие имеют право на продвижение по службе

предусмотрены ограничения общегражд по ГС с целью повышения эфф-сти служ д-сти

для ГС предусмотрены опр льготы, а также повышенная отв-сть за совершение ими правонарушения

Права государственного служащего (гл3 фз)

1. ГС имеет право на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой гос должности гос службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной гос должности гос службы;

6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

9) пенсионное обеспечение с учетом стажа гос службы;

10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11) объединение в профсоюзы (ассоциации) для защиты своих прав, соц-экон и проф интересов;

12) внесение предложений по совершенствованию гос службы в любые инстанции.

2. ГС вправе обратиться в соотв гос органы или в суд для разрешения споров, связанных с гос службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гос службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую гос должность гос службы, дисц отв-сти гос служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты гос служащего, увольнения с гос службы.

Основные обязанности гос служащего (гл3 фз)

ГС обязан:

1) обеспечивать поддержку конст строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию фз и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

2) добросовестно исполнять должностные обязанности;

3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должн полномочий, за исключением незаконных;

5) в пределах своих должн обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, гос органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном фз и законами субъектов РФ;

6) соблюдать установленные в гос органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

8) хранить гос и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Статья 11. Ограничения, связанные с гос службой

1. ГС не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном фз и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в госоргане, в котором он состоит на гос службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

9) принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

10) выезжать в служ командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служ командировок, осуществляемых в соответствии с межд договорами РФ или на взаимной основе по договоренности фед органов гос власти и органов гос власти субъектов РФ с гос органами ин государств, междунар и ин организациями;

11) принимать участие в забастовках;

12) использовать свое служебное положение в интересах полит партий, общ в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры пол партий, религ, общ объединений, за исключением профессиональных союзов.

2. ГС обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения гос службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.