§ 2 Основные типы государства Монархия и ее формы
Политологи выделяют целый веер взаимопереплетающимся типов, или форм, государства по самым различным признакам. Основные из этих типов можно представить, объединив их в следующие пять групп (рис. 5.1). Рассмотрим каждый тип государства подробнее.
Самым распространенным и наиболее длительно существовавшим типом государства в прошлом была монархия. Монархия (от греч. monarchia -единовластие) - это такая форма государственного правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — наследственного правителя, монарха (фараона, султана, царя, короля, императора и т.д.). История знает монархию неограниченную и ограниченную (рис. 5.1).
*
Рис. 5.1. Основные типы государства
Неограниченная монархия означает, что власть правителя не имеет каких-либо серьезных ограничений и носит в основном единоличный, самодержавный характер. Такая самовластная монархия была типична для многовекового, периода рабовладения и феодализма. Но и она, в свою очередь, на разных этапах выступала в разных исторических формах. Важнейшие из них можно свести к следующим (рис. 5.2).
Рис. 5.2. Основные формы неограниченной монархии
По мере развития и демократизации обществ на смену неограниченной, самодержавной монархии пришла монархия ограниченная, или конституционная. *Ограниченная монархия тоже предполагает передачу монархического титула по наследству, но сама власть монарха ограничена па основании конституции. Чаще всего конституционный монарх просто «царствует, но не управляет», так как руководство страной осуществляют парламент (законодательство) и правительство (исполнительная власть).
В то же время исторический опыт показывает, что институт монархии может играть весьма положительную роль, служа важным национальным символом и позитивным моральным фактором, вдохновляющим, объединяющим и умиротворяющим общество. К примеру, именно благодаря авторитету и активности короля Испании Хуана Карлоса I (род. В 1938) был предотвращен антидемократический переворот в этой стране в 1981 г.
В современном мире неомраченные монархии крайне редки. По всей видимости, они сохранились лишь в таких восточных государствах зоны аравийского полуострова, как, Оман, Саудовская Аравия. Ограниченная монархия предоставлена более широко – в частотности, в Бельгия, Дании, Лихтенштейне и других странах.
Республика и ее формы.
В качестве своеобразного антипода монархии еще в античную эпоху возник другой тип государства по способу организации власти - республика. В современной политически практике эта государственная форма наиболее распространена сам термин «республика» указывает на ее главную особенность – формирование органов государственной власти на основе всеобщих выборов. Ключевую роль в структуре высших республиканских властей играют две фигуры: парламент и президент.
В зависимости от объема и структуры властных полномочий парламента и президента различают три основные формы республики: парламентскую, президентскую и полупрезидентскую. В президентской республике всенародно избранный президент является и главой государства, и главой исполнительной власти. Он подбирает, а иногда и возглавляет правительство. В то же время выборный республиканский парламент в той или иной мере контролирует деятельность правительства и президента, а в случае нарушения ими конституции страны может привлечь их к ответственности (так называемый импичмент). Однако в некоторых странах при определенных условиях и президент имеет право распустить парламент, назначив новые выборы.
В отличие от этого * в парламентской республике президент избирается парламентом (или особой коллегией, составленной на основе парламента) и часто является лишь номинальным главой государства, фактически выполняющим лишь представительские, церемониальные функции (участие в аккредитовании иностранных послов, визиты за рубеж, вручение наград и т. п.). Выборный парламент формирует и контролирует правительство и может выразить ему вотум - недоверия, отправив а отставку.
В полупрезидентской республике совмещаются признаки первых двух. Исполнительная власть назначается президентом, но с согласия парламента. Правительство ответственно и перед президентом государства, и перед парламентом.
У каждой из этих форм есть свои сильные и слабые стороны. В частности, парламентскую республику могут часто изматывать правительственные отставки и кризисы, если парламент раздроблен на многочисленные конфликтующие группы. По сравнению с этим президентский вариант республики обеспечивает большую стабильность власти в обществе, поскольку ради самосохранения законодательная и исполнительная ветви вынуждены сотрудничать, а президент может помогать им искать согласия.
Наиболее рельефно президентская республика проявляется в США, где избранный американцами глава государства всегда «командует» и кабинетом министров. Эту же форму, видимо имеют сегодня и такие страны, как Аргентина, Боливия, Венесуэла, Гватемала, Мексика, Филиппины, Финляндия, и другие. К парламентским республикам можно отнести Австрию, Индию, Исландию, Италию, ФРГ, Швейцарию и ряд других государств.