1.2. Территориальная организация сферы обслуживания

Прежде чем говорить о территориальной организации сферы обслуживания и о ее влиянии на организацию насе- ления, необходимо остановиться на некоторых общих поня- тиях в данной области. Сначала определим состав сферы об- служивания и ее отличия от сферы услуг и непроизводствен- ной сферы, так как в литературе часто можно встретить употребление терминов "непроизводственная сфера", "сфе- ра услуг" и "сфера обслуживания" в качестве синонимов.

В современном обществе человек потребляет не только разнообразные товары, предоставляемые ему материальным производством, но и услуги. Услуга в данном случае — это труд, направленный на удовлетворение потребностей опре- деленной личности (индивидуального заказчика, клиента, потребителя). Этим услуги отличаются от производства, ко- торое выпускает массовые товары, потребляемые обезли- ченными группами людей.

В советской науке услуги делились на производственные и непроизводственные. Первые имели дело с материальными объектами: изготовление и ремонт по индивидуальным зака- зам одежды и других предметов потребления, торговля и об- щественное питание, транспорт. Поэтому они считались час- тью материального производства. Непроизводственные услу- ги не имеют прямого материального выражения (консультации врача, образование, культурное обслуживание и т. п.). Поэто- му они считались частью непроизводственной сферы.

В настоящее время большинство ученых и практиков склонно объединять и производственные, и непроизводствен- ные услуги в единую сферу услуг. Основными отраслями сферы услуг являются следующие.

1. Жилищно-коммунальное хозяйство — обслуживание жилья с его благоустройством (электроснабжение, отопле- ние, водопровод, канализация и др.). Состоит из многочис- ленных организаций, занимающихся как комплексным обслу- живанием конкретных жилых зданий (ремонтно-эксплуата- ционные управления, жилищно-коммунальные отделы и др.),

так и обеспечением отдельных видов благоустройства (участ- ки электросети, котельные, водозаборы и т. п.).

2. Торговля — продажа населению различных потреби- тельских товаров. Состоит из магазинов, рынков, киосков, передвижных торговых точек и др. торговых организаций. Фактически с этой розничной торговлей тесно связана и оп- товая — торговые базы, склады, закупочные организации.

3. Общественное питание — доведение до потребителей готовых блюд питания и их полуфабрикатов. Состоит из столо- вых, кафе, ресторанов, буфетов и т. п. организаций питания.

4. Бытовое обслуживание — целая группа отраслей, вклю- чающая прежде всего 1) изготовление по индивидуальным заказам или ремонт различных потребительских товаров (одежды, обуви, бытовой техники, автомобилей и др.) — со- стоит из ателье, мастерских, станций техобслуживания и т. п.;

2) услуги личной гигиены — бани, прачечные, химчистки, парикмахерские; 3) услуги по уходу за домом — уборка, мы- тье окон и т. п.; 4) ритуальные услуги — кладбища, кремато- рии; а также пункты проката, фотографии, гостиницы и не- которые другие учреждения.

5. Общее образование и воспитание детей — детские ясли, сады, общеобразовательные школы (но не учреждения про- фессионального образования, образующие отдельную от- расль).

6. Медицинское обслуживание — обеспечение охраны здоровья населения, включающее больницы, поликлиники, медпункты, диспансеры различной специализации, станции "скорой помощи", родильные дома, санатории и профилак- тории, санэпидемстанции, аптечные учреждения.

7. Социальное обеспечение — обслуживание нетрудоспо- собных членов общества: пенсионеров, инвалидов, детей без родителей. К этой отрасли относятся детские дома и интер- наты, дома для престарелых и инвалидов, органы пенсион- ного обеспечения.

8. Рекреационное обслуживание — обеспечение отдыха и восстановления физических сил населения. Состоит из тури-

стических и экскурсионных организаций, домов отдыха, ту- ристических гостиниц, детских летних баз отдыха, пляжей, парков, организаций физкультуры и спорта и других учреж- дений.

9. Культурное обслуживание — обеспечение духовных потребностей людей. Состоит из театров и кинотеатров, кон- цертных и выставочных залов, музеев, цирков, библиотек, клубов и домов культуры, книжных издательств.

10. Информационное обслуживание — доведение до насе- ления разнообразной информации. Осуществляется средства- ми массовой информации — телевидением, радио, издатель- ствами газет и журналов, информационными агентствами.

11. Кредитно-финансовое и страховое обслуживание — организации, обеспечивающие движение потоков денежных и других аналогичных средств. Это банки, страховые орга- низации, финансовые компании, инвестиционные фонды и т. п.

12. Охрана имущества и прав граждан — деятельность правоохранительных органов (милиции, прокуратуры, судов, охранных агентств и др.) по обеспечению безопасности и прав конкретных людей.

13. Юридическое и нотариальное обслуживание — кон- сультации населения, удостоверение подлинности докумен- тов и др. услуги, оказываемые юридическими и нотариаль- ными конторами.

14. Связь (услуги связи) — обеспечение информационных потоков между людьми посредством почты, телеграфа, те- лефона, Интернета.

15. Транспорт (услуги транспорта) — перевозка пассажи- ров с различными целями. Осуществляется как организация- ми разных видов транспорта (автобусными парками, аэро- портами, авиакомпаниями, железными дорогами, пароход- ствами и др.), так и личным транспортом (в основном автомобильным).

Отдельные организации могут одновременно выполнять услуги, относящиеся к разным отраслям. Например, крупные магазины часто имеют подразделения общественного питания, парк культуры и отдыха одновременно обеспечи- вает и рекреационное, и культурное обслуживание и т, д. В том числе возможно совмещение в рамках одной органи- зации производственных услуг (общественное питание) и не- производственных (культурное и рекреационное обслужива- ние). Поэтому во многих случаях смысл имеет не отраслевой, а только комплексный анализ сферы услуг.

При этом совокупность всех учреждений (оказывающих непроизводственные услуги) и предприятий (оказывающих производственные услуги) сферы услуг называют социаль- ной инфраструктурой общества. Ее задача — комплексное обеспечение жизнедеятельности людей (в отличие от произ- водственной инфраструктуры, обеспечивающей функциони- рование предприятий). В современном обществе большинство товаров доходит до населения через сферу услуг. Поэтому с ее развитием тесно связаны бюджет времени, а через него — условия жизни, уровень жизни и образ жизни населения.

Кроме этого, существуют отрасли, относящиеся к непро- изводственной сфере, которые обслуживают не конкретных потребителей, а общество в целом или его большие группы. Отнесение этих отраслей к сфере услуг было бы неправиль- ным. Основными из них являются:

1. Государственное управление — координация работы различных отраслей по обеспечению жизнедеятельности и развития общества. Осуществляется на разных уровнях и, соответственно, обслуживает:

— все общество (в границах государства) — Президент России и его Администрация, Федеральное собрание, Пра- вительство;

— большие группы общества (в границах административ- ных единиц) — органы государственной власти в регионах.

2. Профессиональное образование, обеспечивающее под- готовку специалистов для всех отраслей экономики. Состоит из организаций высшего (университеты, институты, акаде- мии и др.), среднего (техникумы, колледжи и др.) и начального (профессионально-технические училища и др.) образо- вания.

3. Наука — выявление и внедрение новых знаний. Состо- ит из организации научно-исследовательских (институты, лаборатории и т. п.) и опытно-конструкторских (конструктор- ские бюро, опытные производства, испытательные полиго- ны и др.),

4. Охрана государственной безопасности — вооруженные силы, органы государственной безопасности, таможенные органы, пограничная служба и др.

5. Общественные организации, выражающие интересы больших групп населения и обеспечивающие обслуживание соответствующих потребностей — профессиональные союзы, религиозные организации, культурные и научные непрофес- сиональные общества, клубы любителей различных видов деятельности и т. п.

Таким образом, сфера услуг состоит в основном из отрас- лей непроизводственной сферы, но также частично — из производственных отраслей. В свою очередь, непроизводствен- ная сфера включает в себя не только отрасли сферы услуг, обеспечивающие потребности конкретных людей, но и неко- торые другие, обслуживающие общество в целом. В итоге можно ввести более широкое понятие — сфера обслужива- ния, которое будет включать в себя и всю непроизводствен- ную сферу, и всю сферу услуг. Именно в таком понимании сфера обслуживания будет рассматриваться дальше — это все отрасли непроизводственной сферы вместе с производ- ственными отраслями сферы услуг.

Важное понятие, определяющие многие особенности орга- низации сферы обслуживания, — понятие потребности. Потреб- ность — это нужда или недостаток в чем-либо необходимом для подержания жизнедеятельности организма, человеческой. личности, социальной группы или общества в целом. Соответ- ственно, можно выделить несколько уровней потребностей:

1) биологические — потребности в пище, воде, тепле и т. п.;

2) личностные — биологические потребности, опосредован- ные обществом: определенное качество пищи, одежды и т. п.;

3) социальные —- потребности в безопасности, общении, справедливости;

4) интеллектуальные пассивные потребности — в знани- ях, информации и др.

5) интеллектуальные активные потребности— в самовы- ражении, творческом труде.

Наличие потребностей — обязательное и необходимое условие существования человека, внутренний стимул к ка- кой-либо деятельности. При этом проявляется закон возвы- шения потребностей — удовлетворенная потребность заме- щается новой, более сложной или более высокого уровня.

Для территориальной организации сферы обслуживания большое значение имеет наличие географических различий в потребностях. Главные факторы таких различий следую- щие.

1. Природные — в частности, требования к жилищу зави- сят от климата территории, сейсмичности, характера грун- тов, количества осадков и других природных особенностей территории. Климатические условия во многом определяют также различия потребности в питании и одежде — в усло- виях холодного климата калорийность пищи должна быть выше, а изоляционные свойства одежды — больше. Разли- чия потребностей в жилище, питании и одежде ведут к бо- лее высокой стоимости жизни в районах с более суровыми природными условиями.

2. Состав населения влияет прежде всего на различия потребностей в учреждениях, предназначенных для опреде- ленных возрастных групп населения — детских садах и яс- лях, школах, домах престарелых. Кроме возрастного суще- ственны также семейный, социальный, этнический и другие виды состава населения.

3. Движение населения может быть естественным (рожда- емость, смертность и естественный прирост) и механическим (миграционным). Уровни рождаемости и смертности опреде- ляют потребности в соответствующих учреждениях здраво- охранения. Высокая миграционная подвижность имеет влия-

ние и прямое — появляется повышенная потребность в транс- порте, и косвенное — повышается общий уровень потребно- стей, так как население имеет возможность сравнивать со- стояние сферы обслуживания в разных местах.

4. Доходы населения определяют соотношение самообслу- живания и общественного обслуживания. Чем выше уровень доходов семьи, тем меньше доля самообслуживания, так как исчезает необходимость экономить средства на услуги, пре- доставляемые специализированными организациями сферы обслуживания. С ростом доходов растут также потребности в количестве и качестве предоставляемых услуг.

5. Характер расселения влияет на возможности удовлет- ворения потребностей в своем населенном пункте или его ближайшем окружении. Чем дальше друг от друга располо- жены населенные пункты и чем хуже транспортные связи между ними, тем более развитой должна быть сфера обслу- живания в каждом населенном пункте. Так, город с населе- нием около 200 тыс. чел. в северо-восточных районах России (Якутск, Петропавловск-Камчатский, Норильск и т. п.) дол- жен иметь более развитую сферу обслуживания, чем анало- гичный по размерам город около Москвы (Подольск, Зеле- ноград и др.). Для удовлетворения потребностей жителей под- московного города будут работать организации сферы обслуживания в Москве и других соседних городах, тогда как на северо-востоке страны использование организаций соседних городов (удаленных на сотни и тысячи километров) оказывается невозможным.

6. Достигнутый уровень обслуживания населения влияет на развитие потребностей в услугах высоких уровней. Так, потребность в регулярном посещении театров вырабатывает- ся лишь тогда, когда у человека есть такая возможность, т. е. он живет в театральном центре или его ближайших окрест- ностях. Но после формирования достаточно большой группы людей, нуждающихся в регулярном посещении театров, на- чинают появляться новые театры, и развитие идет по ново- му кругу.

Основными методами определения потребностей являют- ся нормативный и поведенческий. Нормативным методом хо- рошо определяются биологические потребности исходя из объективных потребностей организма в пище, жилье и т д. Соответствующие исследования ведутся такими науками, как физиология, гигиена, психология, архитектура. По резуль- татам этих исследований созданы системы нормативов (гиги- енических, строительных и других), которые учитываются в планах развития городов и административных районов как ориентиры, которые обязательно должны быть достигнуты в относительно недалекой перспективе (10—30 лет). Так мини- мальная норма площади жилищ в настоящее время _ 18 кв. м общей площади на человека. В идеале никто в нашей стране не должен жить в более тесных помещениях, хотя времен- ные рамки выполнения этого норматива неопределенны.

Но большинство потребностей, формируемых обществом определяется только поведенческим методом. Он исходит из реального поведения населения и фактических требований предъявляемым человеком к сфере обслуживания. При этом направления развития потребностей можно определить, изу- чая так называемые опережающие группы населения — с более высокими уровнями доходов и образования. Предпола- гается, что современное потребление услуг в таких группах соответствует тому, которое в перспективе будет характер- но для большинства населения.

В общем случае можно построить разные типологии по- требителей услуг. Так, по фактическому потреблению и нуж- даемости можно выделить четыре группы потребителей:

1) неразвитый потребитель — не потребляет и не нужда- ется;

2) потенциальный потребитель — не потребляет, но нуж- дается;

3) неудовлетворенный потребитель — потребляет, но нуж- дается дополнительно;

4) удовлетворенный потребитель — потребляет и больше не нуждается;

По наличию услуги по месту жительства и фактическому потреблению можно выделить также четыре группы потре- бителей:

1) обделенные — не имеют на месте и не потребляют;

2) отчужденные — имеют на месте, но не потребляют;

3) мобильные — не имеют на месте, но потребляют в другом пункте;

4) локальные — имеют на месте и потребляют.

Схема комплексной типологии потребителей представле- на на схеме (рис. 6.1.). Выделенные типы потребителей отра- жают разные этапы их развития. Первый тип — несформи- ровавшийся потребитель в неразвитой среде: население не имеет услуги по месту жительства, не потребляет ее и не нуждается в ней. Затем возможны три варианта развития: 1) появляются мобильные потребители (получающие услугу в других местах) в неразвитой среде, сначала удовлетворен- ные состоянием сферы обслуживания по месту жительства (второй тип), а затем неудовлетворенные (третий тип); 2) у "немобильных" жителей появляется потребность, но услуги еще нет — потенциальные потребители в неразвитой среде (четвертый тип); 3) появляется услуга, но потребности в ней еще появилось — несформировавшийся потребитель в раз- витой среде (пятый тип). Затем или появляется потребность в услуге или она появляется по месту жительства. В итоге формируется шестой тип — удовлетворенный потребитель в развитой среде, и сферу обслуживания на данном этапе мож- но считать сформировавшейся. Но затем с ростом потребно- стей может появиться неудовлетворенность существующим уровнем обслуживания, и тогда появится седьмой тип — не- удовлетворенный потребитель в развитой среде.

В итоге можно выделить главные особенности сферы об- служивания.

1. Место и время производства и потребления услуги для большинства видов услуг совпадают. Поэтому при размеще- нии большинства организаций сферы обслуживания наибо-

лее важной оказывается ориентация на потребителя — или на его место жительства, или на его место работы, или на транспортные потоки между местами жительства и работы.

2. Услуги могут быть нужными всем и всегда (например, услуги жилищно-коммунального хозяйства), многим и все- гда (транспорт — для поездок с самыми разнообразными це- лями), немногим и всегда (школы — для тех семей, где есть

дети школьного возраста), немногим и иногда (больницы — людям с плохими состоянием здоровья).

3. Услуги, как правило, можно разделить на повседнев- ные (необходимые постоянно), периодические (необходимые от одного до нескольких раз в месяц) и эпизодические (необ- ходимые несколько раз в год или реже). Для первой группы особенно важна близость к потребителям — их жилью или работе. Организации, оказывающие услуги, как правило, самые маленькие, а их сеть самая густая. Для эпизодических услуг более важным оказывается качество, разнообразие, обеспеченность специалистами. Организации наиболее круп- ные, и находятся они обычно в местах, одинаково хорошо доступных для большого количества потребителей (в центре города). Организации, оказывающие периодические услуги, по характеристикам занимают промежуточное положение между двумя крайними группами, а их размещение наибо- лее тесно связано с транспортными потоками.

4. Для большинства услуг характерны резкие временные колебания потребности в них. Эти колебания могут быть су- точными (утренний и вечерний часы пик на транспорте), не- дельными (нагрузка на зрелищные учреждения в основном в выходные дни), сезонными (курортный сезон для учрежде- ний рекреации и лечения, а также для всех других органи- заций сферы обслуживания в курортных районах). Общая мощность организаций должна быть такой, чтобы обеспечи- вать удовлетворение потребностей в период максимальной нагрузки. Но значительную часть времени "пиковые" мощно- сти простаивают, что снижает экономическую эффективность сферы обслуживания.

5. Для каждого вида услуг можно выделить минимальные и оптимальные размеры предприятий с точки зрения каче- ства и себестоимости услуг. При этом обычно резко преобла- дают организации минимального размера. Укрупнение раз- меров ведет к повышению качества и снижению себестоимо- сти, но при этом происходит удаление организаций обслуживания от потребителей. Таким образом, социальная

эффективность (удобство для потребителей) вступает в про- тиворечие с экономической (оптимальные размеры предпри- ятий).

6. Выделяются услуги платные и бесплатные. Последние также являются платными, но их предоставление финанси- рует все общество в целом через соответствующие бюджет- ные и внебюджетные фонды. Поэтому для конкретных по- требителей они получаются бесплатными. Платные услуги предоставляются всем желающим их получить и способных оплатить. Поэтому связь между конкретными потребителями' и организациями оказывается вероятностной. Вероятность использования определенного предприятия тем больше чем более оно доступно для потребителя. Для бесплатных услуг как правило, существует четкая привязка (территориальная) потребителей к организациям. Обычно потребители привяза- ны к ближайшим (территориально) организациям, но осо- бенности административного устройства могут вносить нару- шения в эту зависимость.

7. Одним из главных критериев уровня развития сферы обслуживания и оптимальности ее территориальной органи- зации является доступность услуг. Она может быть террито- риальной (временной) и финансовой (доходной). Территори- альная система обслуживания — учреждения обслуживания вместе со своей зоной влияния. Соответственно, можно вы- делить центры обслуживания — пункты, которые обслужи- вают не только собственное население, но и из других мест. Доступность в таком случае можно выразить как долю лю- дей, пользующихся услугой, от всего количества населения в зоне влияния, которое нуждается в данной услуге.

8. Территориальные системы обслуживания различаются в городах и в сельской местности. В городах система состоит из трех уровней: 1) город; 2) жилой район; 3) микрорайон. Для каждого уровня формируется свой набор учреждений сферы обслуживания. В больших городах численность насе- ления микрорайонов достигает 20 тыс. чел., районов — до 100—150 тыс. чел. В малых городах выделяются только мирорайоны с населением 4—6 тыс. чел. В пределах микрорайо- на, как правило, предоставляются все повседневные услуги. Главное — близость к потребителю (в пределах пешеходной доступности 5—10 минут) при минимальном уровне качества. В пределах района предоставляется большинство периоди- ческих услуг. Организации наиболее часто концентрируются в транспортных узлах (пересечение магистралей, станции метро и т. п. Территориальная доступность — 5—10 минут на общественном транспорте. На уровне города предоставляют- ся практически все услуги, в том числе эпизодические. Для них главное — это качество при доступности для макси- мального количества потребителей. Поэтому соответствую- щие организации концентрируются обычно в центре города.

9. На селе относительный полный набор учреждений по- вседневного обслуживания можно создать только в населен- ных пунктах с более чем 1 тыс. жителей. Это будет соответ- ствовать микрорайону в городе, но некоторые организации придется дотировать, так число клиентов будет слишком мало для безубыточной работы. В более мелких поселениях будут только отдельные учреждения (магазины, школы, больни- цы и др.), а в большинстве сельских населенных пунктов во- обще нет никаких учреждений обслуживания. Эпизодичес- кие и большинство периодических услуг сельским жителям предоставляются в городах, что является одним из проявле- ний центральных функций городов.

10. Можно выделить несколько основных показателей раз- витости сферы обслуживания. В сельской местности особен- но большое значение имеют транспорт и сеть дорог, чтобы обеспечить доставку потребителей к центрам обслуживания. Поэтому очень важный показатель — густота транспортной сети. Для каждого вида услуг можно определить удовлетво- ренность — по нормативам (нормативный метод) или по ре- альному потреблению (поведенческий метод). Существенно также потребление услуг на человека (в абсолютных или денежных показателях), но душевое потребление обязатель- но надо соотносить с доступностью — долей потребляющих

услугу от всех нуждающихся в ней. Среднее душевое по- требление может быть относительно высоким, при этом для большинства нуждающихся услуга может быть недоступной по тем или иным причинам. Важный показатель _ комплек- сность сферы обслуживания. Предоставление многих видов услуг может быть развито очень хорошо, но при этом услуги не взаимозаменяемы. И отсутствие хотя бы одной из основ- ных услуг делает всю сферу обслуживания неразвитой не способной удовлетворить потребности. Наконец, о значении сферы услуг в экономике судят по ее доле в ВВП и занято- сти. Но при этом иногда даже 100% доля сферы обслужива- ния является свидетельством не ее высокого уровня разви- тия, а показателем неразвитости всех остальных сфер эко- номики (например, такая ситуация может сложиться в шахтерском городе после закрытия всех шахт).

По мере роста значения сферы обслуживания в обще- стве увеличиваются масштабы связанных с ней миграций. Маятниковые поездки за услугами в развитых странах по масштабам уже превосходят маятниковые трудовые поезд- ки, хотя и отличаются меньшей регулярностью. Огромные масштабы получили также нерегулярные рекреационные поездки. Только зарубежные страны с туристическими це- лями ежегодно посещает около 700 млн. чел., в основном из США, Японии и европейских государств.

В некоторых .небольших государствах с благоприятными природными условиями (Кипр, Мальта, Багамские острова и др.) иностранный туризм уже стал основой экономики, и, таким образом, вся их жизнедеятельность связана со сфе- рой обслуживания. Своеобразно формирующееся при этом расселение. Лучшие участки (вдоль морских и речных побе- режий и т. п.) предназначены не для постоянных жителей, а для туристов. Причем жилища коренных жителей отличают- ся, как правило, более низким уровнем благоустройства. Но в общем случае сфера обслуживания в развивающихся госу- дарствах значительно отстает по сравнению с уровнем раз- витых стран.

Заметно отстает от уровня развитых государств сфера обслуживания в России. В советский период многие ее от- расли развивались по "остаточному" принципу, так как при- оритет отдавался другим отраслям экономики (военно-про- мышленному комплексу и др.). В период кризиса 1990-х гг. многие отрасли сферы обслуживания также оказались в тя- желом положении, поскольку финансировались или через дефицитный государственный бюджет, или через резко сни- зившийся платежеспособный спрос населения.

Поэтому значительно увеличилась доля самообслужива- ния по большинству видов услуг. Особенно ярко это прояви- лось в сельской местности, где многие предприятия сферы обслуживания закрылись, поскольку были дотационными, резко подорожал транспорт. В итоге и территориальная, и финансовая доступность многих услуг для большинства сель- ских жителей резко снизилась. Проявилась данная тенден- ция и для городских жителей. Около 1/3 всех городских се- мей имеют садовый участок или дом в деревне, где в летний период самостоятельно организуют свой отдых и частично обеспечивают себя продуктами питания. Еще около 20% горо- жан делают это у своих сельских родственников. В итоге сфор- мировались массовые сезонные миграционные потоки между городами и сельской местностью, которые в развитых стра- нах практически полностью связаны со сферой обслужива- ния, а у нас используют эту сферу лишь в малой степени,

Очень значительна в России территориальная дифферен- циация в уровне развития сферы обслуживания. Даже на уровне экономических районов и федеральных округов раз- личия достигают нескольких раз. Так, объем платных услуг на человека в год (обобщенный показатель развития бытово- го обслуживания) в 2000 г. в Центральном районе составлял 6,1 тыс. руб., а в Центрально-Черноземном — 1,4 тыс. руб. На уровне регионов субъектов РФ различия в развитии разных отраслей достигают десятков раз.

Различия в уровнях развития сферы обслуживания меж- одной из главных причин постоянных переселений. Ярко про- явилась эта причина в 1960—1970 гг., когда до 1 млн. чел. ежегодно переселялось из сельской местности в города, в том числе из-за неразвитости сельской сферы обслужива- ния. Особенно важной эта причина может быть для некото- рых групп населения, связанных с необходимостью потреб- ления определенных услуг. Так, в сельской местности семьи, имеющие детей школьного возраста, стремятся переселить- ся в те поселения, где есть школы.

В общем случае в России можно выделить следующую иерархию центров обслуживания:

1) столица — Москва;

2) города — главные центры экономических районов и федеральных округов (Новосибирск, Санкт-Петербург, Рос- тов-на-Дону и т. д.);

3) центры регионов — субъектов Российской Федерации (Псков, Белгород, Пенза и т. д.);

4) межрайонные центры, обслуживающие население не- скольких сельских районов внутри региона (Орск в Оренбур- гской области, Новокузнецк в Кемеровской области и др.);

5) районные центры;

6) кустовые центры, обслуживающие население несколь- ких сельских администраций внутри района;

7) центры сельских администраций;

8) сельские поселения, имеющие организации сферы об- служивания.

Особую специфику размещения имеют рекреационные и санаторно-курортные учреждения. При их размещении важ- ным оказывается не только близость к потребителю услуг, но и наличие соответствующих природных и социально-эко- номических ресурсов. Поэтому два крупных рекреационно- курортных района сформировалось в нашей стране на Се- верном Кавказе — наиболее благоприятном по природным условиям районе России, располагающем к тому же боль- шими запасами минеральных вод и другими лечебными фак- торами. Это район Кавказских Минеральных Вод в Ставро-

польском крае (города Пятигорск, Железноводск, Ессентуки и др.) и черноморское побережье Краснодарского края (Сочи, Анапа, Геленджик).

Однако большую вместимость имеют также рекреацион- ные и санаторно-курортные учреждения Московской облас- ти. Их развитие было обусловлено не благоприятными при- родными условиями, а близостью потребителя. Рассчитаны они в основном на краткосрочные отдых и лечение. Важные центры туризма расположены в Северо-Западном (Санкт- Петербург с пригородами, Новгород. Псков) и Центральном экономических районах (города Золотого кольца России — Москва, Владимир, Суздаль, Ярославль, Углич, Ростов Ве- ликий, Переславль-Залесский, Сергиев Посад).

В расчете на жителей России развивались в советский период курортные районы в государствах ближнего зарубе- жья. Самые важные из них — это черноморское побережье Украины, черноморское побережье Грузии, побережье Бал- тийского моря в Латвии, Литве и Эстонии. Но в 1990-е гг. российским гражданам по различным причинам удобнее и выгоднее стало выезжать на отдых не в эти районы, а в государства дальнего зарубежья. Ежегодно в начале XXI в. с туристическими целями выезжает из России в государства дальнего зарубежья около 3 млн. чел. Больше всего — в Тур- цию, Испанию, Финляндию, Египет и Кипр. Приезжает ту- ристов в Россию из дальнего зарубежья примерно в 3 раза меньше. Одна из причин этого — уровень обслуживания ту- ристов в России сильно отстает от современных мировых стан- дартов. Так, во всей стране имеется только 350 тыс. мест в гостиницах (в 3 меньше, чем в Австрии), а мест в гостиницах современного класса (от 3 до 5 звезд) всего 75 тысяч — мень- ше, чем во многих европейских городах.

В общем случае можно сказать, что развитие взаимо- связи территориальной организации населения и сферы об- служивания находится в противофазе с аналогичной связью для хозяйства в целом. Появляется сфера обслуживания вслед за населением, но по мере ее развития размещение населения все больше начинает ориентироваться на сферу обслу- живания. В нашей стране уровень развития сферы обслужи- вания заметно отстает от современных стандартов. И на боль- шей части территории России концентрация населения слиш- ком мала, чтобы отрасли обслуживания могли интенсивно развиваться. Но в некоторых районах — наиболее освоенных и заселенных в центре и на юге Европейской части России — возможности для развития есть. Видимо, именно в этих час- тях страны будет концентрироваться население в перспективе.