Тема. Влияние экономики на территориальную организацию населения

1.1. Взаимосвязь расселения населения и размещения хозяйства

Главная задача хозяйства (экономики) — обеспечение материального базиса функционирования общества. Эконо- мические отношения,и процессы пронизывают всю обществен- ную жизнь. Естественно, что при этом экономика влияет прак- тически на все стороны жизни общества, в том числе и на территориальную организацию населения. Наиболее общие зависимости можно выявить от типа хозяйства, определяе- мого по его экономической структуре. Основные типы, вы- деляемые при этом;

1) присваивающее хозяйство;

2) аграрное хозяйство;

3) индустриальное хозяйство;

4) постиндустриальное хозяйство.

На самых ранних этапах развития человечества экономи- ка как таковая отсутствовала. Господствовало так называе- мое присваивающее хозяйство — люди жили за счет того, что давала им природа. При этом они занимались охотой, рыболовством, собирательством, не выделяясь в экономи- ческом отношении от многих видов животных (но уже выде- лившись в социальном отношении). Племена людей медленно перемещались вдоль берегов морей и рек, вслед за стадами крупных охотничьих животных, постепенно заселив практи- чески всю поверхность суши, кроме наиболее суровых в при- родном отношении участков в районах полюсов и высокого-

рий. Постоянные поселения отсутствовали, а плотность насе- ления была крайнее низкой — даже в самых плотнозаселен- ных районах не более 1 чел. на 1 км². В настоящее время на Земле крупных территорий с преобладанием присваивающе- го хозяйства не сохранилось.

В VIII—Х тыс. до н. э. примерно в одно время в несколь- ких районах земли началась аграрная (неолитическая) рево- люция — переход от присваивающего хозяйства к произво- дящему (сельскому). Сформировавшийся в итоге тип хозяй- ства — аграрный (доиндустриальный), который ко II тыс. н. э. распространился почти на все заселенные людьми террито- рии (кроме Австралии и значительной части Америки). Глав- ный признак господства аграрного типа хозяйства — преоб- ладание сельского хозяйства (первичного сектора экономи- ки) в структуре занятости и/или структуре производства продукции (ВВП). В настоящее время аграрный тип хозяй- ства до сих пор преобладает в наименее развитых государ- ствах Земли (Бурунди и др. в Африке, Бутан и др. в Азии).

Главными отраслями сельского хозяйства являются рас- тениеводство и животноводство. Соответственно, уже в на- чале аграрной революции сформировалось два различающихся типа территориальной организации населения — постоянный земледельческий и кочевой животноводческий. Их общие чер- ты — распыленность населения, сильная зависимость плот- ности и расселения от природных условий, крайне редкие (как правило, одно за несколько поколений) постоянные пе- реселения для сельскохозяйственного освоения новых тер- риторий.

Под влиянием кочевого животноводства сеть постоянных поселений не сложилась. Люди постоянно перемещаются по определенным территориям вслед за стадами животных, ко- торые нуждаются в корме и воде. Плотность населения оста- ется низкой, редко превышая значение 1 чел. на 1 км². Пер- воначально районы распространения кочевничества значи- тельно превосходили районы земледельческого расселения, но в настоящее время кочевое расселение сохранилось лишь

в отдельных районах Северной и Восточной Африки, Юго- Западной и Центральной Азии. В некоторых случаях посто- янные кочевки трансформировались в сезонные (между вы- сокогорными и низкогорными территориями, между тундрой и лесотундрой и др.), которые привели к появлению времен- но обитаемых поселений и некоторому повышению плотнос- ти населения, но не более чем до 10 чел. на 1 км².

Под влиянием растениеводства сложилась сеть постоян- ных поселений, размеры и густота которых сильно зависят от благоприятности для растениеводства природных условий. В итоге плотность населения может колебаться в широких пределах, но, как правило, она составляет от 10 до 100 чел. на 1 км². При этом жители отличаются сильной привязанно- стью к земле, крайне низкой миграционной подвижностью. Большинство из них никогда в жизни не покидает своего поселения. Наиболее распространенные поездки — на бли- жайший рынок несколько раз в год. Первоначально посто- янное земледельческое расселение занимало сравнитель- но небольшие территории, но сегодня оно преобладает в сельской местности подавляющего большинства государств Земли.

Промышленная революция началась в XVII—XVIII вв. в Зарубежной Европе, а к настоящему времени распространи- лась на подавляющее большинство заселенных людьми тер- риторий Земли. В итоге сформировался индустриальный тип хозяйства — преобладание промышленности и строительства или вторичного сектора в структуре занятости и производ- стве продукции. Индустриальный тип хозяйства преобладает в большинстве современных государств.

Развитие промышленности вызывает быструю концент- рацию населения в городах и их агломерациях. В итоге фор- мируются массовые потоки постоянных переселенцев — в основном из сельской местности в города, а затем и в приго- родные зоны. Появляются массовые трудовые маятниковые миграции — преимущественно в рамках городских агломе- раций, которые постепенно по своим масштабам (количе-

стве вовлеченных людей) начинают превосходить постоян- ные переселения. Значение природных условий для концен- трации населения заметно снижается. Главными становятся социально-экономические условия, особенно удобство транс- портных связей. Плотность населения резко увеличивается _ до 1000 человек на 1 км² в наиболее урбанизированных рай- онах. При этом плотность населения в неурбанизированных сельских районах начинает снижаться.

Переход к постиндустриальному типу хозяйства (преоб- ладание сферы обслуживания или третичного сектора в струк- туре занятости и ВВП) начался в наиболее развитых госу- дарствах Земли (США, Япония, Западная Европа) во второй половине XX в. Интенсивное развитие сферы обслужива- ния возможно только при достаточно высокой концентрации населения — как правило, не менее 50 человек на 1 км². Но затем начинает действовать эффект мультипликатора. Чем больше концентрация населения, тем больше людей нужно для работы в сфере его обслуживания, поэтому концентра- ция населения еще больше возрастает, т. е. главным ресур- сом для развития экономики становится само население. В итоге плотность населения в районах с развитой сферой обслуживания может достигать нескольких тысяч человек на 1 км². Но при этом сокращаются не только доли занятых во вторичном и первичном секторах экономики, но и абсолют- ные масштабы производства в этих секторах — закрываются промышленные предприятия, сокращается площадь сельс- кохозяйственных угодий. Таким образом, сокращаются мас- штабы воздействия человека на природную среду, в том чис- ле площадь интенсивно используемых территорий. В перс- пективе при такой тенденции возможно даже сокращение заселенных людьми территорий Земли.

Возвратные миграции в итоге превосходят по своим мас- штабам и значению постоянные переселения. При этом осо- бенно большие масштабы приобретают маятниковые мигра- ции за услугами и нерегулярные рекреационные поездки. Хотя и значение трудовых миграций (маятниковых и более длительных нерегулярных) сохраняется. Конкретные миграционные потоки оказываются сильно связанными с уровнем развития сферы обслуживания и особенностями ее организации.

Проведенный ретроспективный анализ взаимосвязи раз- вития хозяйства и территориальной организации населения позволяет выделить общую закономерность, обусловленную степенью освоенности территории. На ранних этапах освое- ния территории (и начальных стадиях развития хозяйства) население "следует" за экономикой. Так, постепенно люди заселили почти всю поверхность земной суши, следуя за био- логическими природными ресурсами, а затем освоили под сельское хозяйство практически все пригодные для этого территории. Последнее проявление этой тенденции — совре- менные "районы нового освоения", где люди появились для добычи промышленных природных ресурсов. Но по мере ос- воения территории и развития хозяйства экономика начина- ет "следовать" за населением. Перелом наступает при индус- триальном типе хозяйства, когда для многих отраслей про- мышленности главным фактором размещения предприятий становится трудовой (наличие трудовых ресурсов, тем бо- лее — квалифицированных). При постиндустриальном типе хозяйства начинается даже сокращение уже освоенных че- ловеком территорий — экономика "стягивается" в наиболее заселенные и освоенные районы. Таким образом, на всех эта- пах наблюдается закономерное соотношение хозяйства и рас- селения. Но вначале ведущим звеном в этой связи выступает хозяйство, а впоследствии — расселение.

В рыночной экономике взаимодействие хозяйства и насе- ления осуществляется через механизмы рынка труда. Пред- ложение на этом рынке — количество людей, желающих работать, а спрос — количество рабочих мест, предоставля- емое работодателями. Соотношение спроса и предложения регулируется ценой труда — уровнем заработной платы. При этом в каждый конкретный момент времени спрос и предло- жение, как правило, не совпадают, вследствие чего форми-

руетсяилибезработица — превышение предложения над спро- сом, или дефицит кадров — превышение спроса над предло- жением.

В общем случае безработица на какой-либо ограниченной территории (локальный, региональный или национальный рынок труда) способствует оттоку населения на другие тер- ритории, а дефицит кадров — притоку людей с других тер- риторий. Но в определенных ситуациях это может быть не так.

Во-первых, важен уровень безработицы — доля безра- ботных от численности экономически активного населения. Высоким считается уровень безработицы свыше 10% — толь- ко тогда можно говорить о вызванном ею оттоке населения, а относительно заметным влияние безработицы будет при уровне не менее 5%.

Во-вторых, необходимо учитывать виды безработицы. Она может быть:

1) динамической (фрикционной) — когда безработный че- ловек уже знает, где будет работать, но пока еще не при- ступил к работе по различным причинам, например, рабо- чее место еще не создано, хотя должно появиться в бли- жайшее время;

2) структурной — когда безработные и имеющиеся сво- бодные места не соответствуют друг другу по каким-либо характеристикам (профессия, возраст и др.), хотя свободных мест может быть больше, чем безработных;

3) циклической — когда в условиях экономического кри- зиса (сокращения занятости) количество безработных в прин- ципе больше, чем количество имеющихся свободных рабо- чих мест, и всех безработных обеспечить работой невоз- можно;

4) аграрным перенаселением — когда в районах господ- ства аграрного типа хозяйства в условиях постоянного есте- ственного прироста и ограниченности ресурсов (земли и воды) постоянно образуется "избыточное" население, неспособное найти себе рабочие места.

При динамической безработице, которая может достигать значительных величин в районах с большой сезонной нерав- номерностью труда (сельскохозяйственных, курортных и др.) каких-либо больших перемещений населения не происходит. Безработные ждут появления работы (наступления сезона), существуя на пособия или накопленные за прошлый сезон сбережения. Но возможны и сезонные трудовые миграции в другие районы.

При структурной безработице отток населения будет про- исходить в том случае, если в других районах имеются сво- бодные рабочие места по той же специальности, которую имеют безработные, и если переселение будет иметь менее значительные издержки, чем переобучение на те специаль- ности, которые требуются на месте. Естественно, будет иметь значение также уровень зарплаты после переселения или переобучения.

При циклической безработице будет наблюдаться массо- вый отток безработных. При этом большинство из них пер- воначально будет переселяться на ограниченный срок, наде- ясь вернуться обратно после улучшения ситуации. И лишь в случае благополучного устройства на новом месте при со- хранении тяжелой экономической ситуации на старом может произойти окончательное переселение с переездом семьи. Кроме этого, циклические безработные будут массово уча- ствовать в миграциях в районы с сезонными подъемами заня- тости.

При аграрном перенаселении будет происходить постоян- ный отток "избыточного" населения — или в районы нового сельскохозяйственного освоения (если такие есть), или в го- рода своей страны и другие государства, где имеется веро- ятность найти работу. В данном случае будут преобладать переселения на постоянное место жительства, но многие из них будут также, как и в предыдущем случае, иметь ступен- чатый характер: сначала на определенный срок (от несколь- ких месяцев до нескольких лет), затем на постоянное жи- тельство. Еще одно существенное отличие — при аграрном

перенаселении в миграциях наиболее высока доля молоде- жи, так как именно она постоянно оказывается "лишней" в сельскохозяйственных районах, где все рабочие места уже заняты.

Кроме соотношения спроса и предложения на рынке тру- да (наличия безработицы или дефицита кадров) важным яв- ляется также уровень заработной платы, а точнее — его соотношение со стоимостью жизни. Так, в районы с дефици- том кадров притока безработных не будет (или даже будет идти отток местного населения), если соотношение зарпла- ты и стоимости жизни в этих районах хуже, чем в других.

• Влияние рынка труда на миграции населения хорошо можно проследить на примере современных миграций меж- ду развивающимися и развитыми странами. Эти миграции являются преимущественно трудовыми. При этом в соответ- ствии с общими закономерностями развития хозяйства и рас- селения постепенно снижается значение постоянных пере- селений, а возрастает — временных (сезонных, на 'несколь- ко лет и др.).

В развивающихся странах существует постоянное аграр- ное перенаселение, которое дает значительное количество неквалифицированной рабочей силы. Нередки также эконо- мические кризисы с циклической безработицей. В развитых странах, наоборот, существует практически постоянный де- фицит неквалифицированной рабочей силы (кроме периодов наиболее острых экономических кризисов). В итоге форми- руются потоки неквалифицированных мигрантов ("утечка мускулов") из развивающихся стран в развитые, в которых заинтересованы все участвующие стороны:

— страны эмиграции (выхода мигрантов), поскольку это ослабляет в них демографическое давление, позволяя осла- бить проблему безработицы и нехватки различных ресурсов для растущего населения;

— страны иммиграции (притока мигрантов), поскольку без их труда функционирование многих отраслей экономики было бы невозможным. Особенно большое значение труд иммиг-

рантов имеет в малонаселенных нефтеэкспортирующих госу- дарствах Персидского залива (Кувейт и др.) — до 90% всех занятых. Но и во многих европейских государствах иммиг- ранты составляют до 30% всех занятых;

— сами мигранты, поскольку в результате миграций они значительно улучшают свое экономическое положения — получают сравнительно высоко (относительно страны эмиг- рации) оплачиваемую работу, позволяющую не только жить в стране иммиграции, но и во многих случаях финансово поддерживать родственников в стране эмиграции. Во многих развивающихся государствах (даже таких крупных, как Еги- пет) денежные переводы эмигрантов — один из основных источников поступления валюты в страну.

Но вследствие более выгодного соотношения заработной платы и стоимости жизни из развивающихся стран в разви- тые происходит отток и высококвалифицированных кадров ("утечка умов"), несмотря на их дефицит в самих развиваю- щихся странах. Масштабы таких миграций в сотни раз мень- ше, чем потоки неквалифицированных работников. Но име- ется явная проблема, поскольку в данном случае есть "пост- радавшая" сторона. Это развивающиеся государства, которые потратили значительные средства на подготовку необходи- мых специалистов, и лишаются их без какой-либо компенса- ции.

Указанные общие закономерности взаимосвязи хозяйства и территориальной организации населения действуют и в со- временной России. Так, на протяжении столетий в России проводилась политика освоения окраин государства, прежде всего слабозаселенных северных и восточных. Особенно ярко эта политика проявилась в 1930—1970 гг., когда в условиях плановой экономики были созданы масштабные проекты по освоению природных ресурсов в северных и восточных реги- онах России — гидроэнергетический каскад на Ангаре, Бай- кало-Амурская железнодорожная магистраль, Норильский металлургический комплекс и др., а для воплощения этих проектов в жизнь привлекалось население, вследствие чего

были практически заново созданы системы расселения мно- гих до этого практически незаселенных территорий. Насе- ление некоторых регионов (Мурманской области, Ханты- Мансийского АО, Камчатской области и др.) за период 1930—1980-х гг. выросло в 20—40 раз, а доля населения, про- живающего в староосвоенных частях страны (Центральная и Северо-Западная Россия), постоянно снижалась.

К сожалению, во многих случаях переселения носили не добровольный характер (за высокой зарплатой, различными льготами и по другим подобным причинам), а насильствен- ный (широкое использование труда репрессированных и зак- люченных, массовые депортации, в том числе целых наро- дов). Тем не менее главная тенденция проявлялась очень четко:

население следовало за производством, хотя к 1980-м гг. тем- пы этого процесса явно замедлились.

В 1990-е гг. произошел перелом, ускоренный острым со- циально-экономическим кризисом. Хозяйство в наиболее ос- военных и заселенных районах страны пострадало в мень- шей степени, чем в районах нового освоения. Некоторые от- расли сферы обслуживания — торговля, финансы и др. — увеличили масштабы производства, и произошло это также , в наиболее заселенных частях страны, т. е. проявилась тен- денция концентрации экономики в наиболее заселенных рай- онах.

Динамика структуры занятости по отраслям показана в

табл. 6.1. Хорошо видно, что в начале XX в. Россия была типичной страной с аграрным типом хозяйства (и преоблада- нием соответствующей территориальной организацией насе- ления). К середине века преобладающим стал индустриаль- ный тип хозяйства. А в 1990-е гг. наметился переход к по- стиндустриальному типу хозяйства. При этом фактически постиндустриальный тип хозяйства (и соответствующая тер- риториальная организация населения) характерен только для двух наиболее развитых регионов страны — Московского и Петербургского. Тогда как во многих регионах (республики Дагестан, Калмыкия, Ингушетия, Алтай, Тыва, Чеченская,

автономные округа Эвенкийский, Корякский, Агинский и Усть-Ордынский Бурятские) до сих пор сохраняется аграр- ная структура экономики с преобладанием сельского рассе- ления, сформировавшегося под влиянием прежде всего при- родных условий. Для большинства регионов страны харак- терна территориальная организация населения, связанная с индустриальным типом хозяйства (концентрация в городах и городских агломерациях, развитие маятниковых трудовых миграций и т. д.).

Таблица 1.1