Изменение структуры занятости по отраслям экономики России, %

Отрасль	Доля занятых
	1913г.	1940г.	1960г.	1990г.	2000 г.
Сельское хозяйство	75	50	32	14	11
Промышленность и строительство	9	26	37	41	33
Транспорт и связь	5	6	8	10	9
Торговля и общественное питание	6	5	6	9	13
Непроизводственная сфера	5	13	17	26	34
Всего	100	100	100	100	100

Источник: Россия в цифрах. — М-: Госкомстат России, 2002.

Можно выделить также несколько особых локальных слу- чаев территориальной организации населения, связанных с развитием добывающей промышленности и транспорта при отсутствии (или незначительном влиянии) других отраслей. При расселении в районах нетрудоемкой добывающей про- мышленности (нефтяной, газовой) для расселения работни- ков и их семей выбираются участки, самые благоприятные в природном отношении, и строятся довольно крупные города (примеры — Новый Уренгой, Нефтеюганск). При этом рас- стояние до мест работы (месторождений) может достигать десятков или даже сотен километров, а сравнительно не- большое количество работников совершает вахтовые поезд- ки разными видами транспорта, вплоть до авиационного.

При расселении в районах трудоемкой добывающей про- мышленности (добыча угля, руд подземным способом) что- бы избежать длительных массовых перевозок работников населенные пункты максимально приближены к местам ра- боты. Но при этом размеры пункта напрямую зависят от мощ- ности месторождения. Поэтому в основном это небольшие поселки, существование которых после исчерпания место- рождения проблематично, тяготеющие к более крупному пункту, в котором находятся организующие предприятия _ обогатительная фабрика, строительное управление и т. п. А планировочная структура поселков оказывается зависимой от залегания пластов добываемого минерала — постройки не должны находиться над подземными горными выработками.

Расселение вдоль транспортных путей (железных дорог) оказывается линейным и строго иерархичным. Самые много- численные (через 1—3 км) — наиболее мелкие поселения состоящие часто лишь из одного дома (дома путевых обход- чиков, переезды). Следующий уровень — разъезды и мелкие станции, на которых живет лишь 2—3 семьи, расположен- ные через 5—10 км. Затем идут крупные станции, на кото- рых уже осуществляется обработка грузов — обычно это довольно крупные сельские населенные пункты или малень- кие ПГТ. Еще более крупные поселения (крупные ПГТ или небольшие города) формируются возле узловых станций, где осуществляются формирование составов, ремонтные рабо- ты, находятся депо. Наконец, самые крупные населенные пункты (большие города) развиваются в пунктах пересече- ния магистральных путей разных видов транспорта.

При анализе структуры занятости в России необходимо также отметить что за период кризиса 1990-х гг. общее ко- личество занятых в экономике страны сократилось более чем на 10 млн. чел. — с 75,5 млн. в конце 1980-х гг. до 65 млн. в начале XXI в. Впервые после долгого перерыва (с 1930-х гг.) вновь было признано также существование безработных. Максимальный уровень безработицы (почти 14%) наблюдался в начале 1999 г., а к 2003 г. он снизился до 8,5% экономичес- ки активного населения страны.

В России можно выделить два типа регионов с повышен- ным уровнем безработицы:

1. Регионы с высоким естественным приростом населения, где на рынок труда постоянно вступает больше количество молодежи, а соответствующего количества новых рабочих мест не создается. Это республики Дагестан, Чеченская, Ингушская, Калмыкия, Тыва, Алтай и некоторые другие регионы. В отдельные годы уровень безработицы достигал 50%. Фактически здесь мы имеем дело с типичным аграрным пе- ренаселением. Путь решения проблемы в отдаленной перс- пективе — развитие трудоемких отраслей экономики, в бли- жайшем будущем — миграции населения в другие регионы страны.

2. Регионы с максимальным сокращением производства в условиях кризиса 1990-х гг. Это регионы с преобладанием легкой, военной, деревообрабатывающей промышленности (области Ивановская, Псковская, Владимирская и др.), где уровень безработицы достигал 25%. Безработные в данном случае — в основном предпенсионного возраста. И в перс- пективе проблема здесь решится без специальных мер — большинство безработных станут пенсионерами, а оживле- ние производства уже началось.

Также имеется два типа регионов с пониженным уров- нем безработицы:

1. Регионы с высокой скоростью создания новых рабочих мест. Прежде всего это Московский и Петербургский регио- ны, где новые отрасли экономики активно развивались и в 1990-е г., вследствие чего свободных рабочих мест больше, чем безработных. Путь решения проблемы нехватки кадров — миграции населения из других регионов страны (в том числе из регионов с аграрным перенаселением) и из-за рубежа (в первую очередь — из государств СНГ). При этом большин- ство приезжих, по всей видимости, будет приезжать вре- менно, а не на постоянное место жительства.

2. Регионы с экспортно-ориентированной экономикой (про- изводство нефти, природного газа, металлов), где произ-

сийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Республика Саха (Якутия) и др. В этих преимущественно слабозаселенных северных и восточных регионах страны и в прошлом наблюдался дефицит кадров, который в 1990-е г. во многих случаях усилился. Дело в том, что в рыночных условиях после отмены государствен- ных дотаций производства продуктов питания, строительства жилья и многих других оказалось, что соотношение зарплаты и стоимости жизни в регионах с суровыми природными усло- виями хуже, чем во многих других регионах страны. Поэтому начался отток жителей из северных и восточных регионов Рос- сии, причем не только в трудодефицитные столицы и "сред- ние" в отношении безработицы регионы, страны, но даже в регионы Центральной России с повышенным уровнем безрабо- тицы (Ивановская область и т. п.). Действие фактора уровня зарплаты в данном случае оказалось сильнее, чем действие безработицы. В ближайшем будущем отток населения из се- верных и восточных регионов России продолжится, так как привлечение работников сюда в большинстве случаев эконо- мически эффективно только на временной основе (вахтовым методом), а не на постоянное место жительства.

Россия в целом при условии роста экономики в ближай- шие десятилетия будет страной иммиграции, поскольку соб- ственный естественный прирост не сможет обеспечить хо- зяйство кадрами. При этом в первую очередь следует при- влекать в страну наиболее близких по культуре к россиянам жителей бывших советских республик — Украины, Молдо- вы, Казахстана и др. В более отдаленной перспективе воз- можно привлечение в Россию и жителей государств дальне- го зарубежья. По всей видимости, следует поощрять мигра- ции и временные — для освоения природных ресурсов в северных и восточных регионах страны, и постоянные — для увеличения концентрации населения в районах европейской части России, где во многих регионах плотность населения слишком мала для интенсивного развития современной сфе- ры обслуживания.