![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Глава 7. Формы и методы деятельности органов муниципального управления
- •Глава 1. Теоретические основы муниципального управления
- •1.1. Основные теории муниципального управления и самоуправления
- •1.2. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие, принципы, функции
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 2. Исторический и зарубежный опыт местного самоуправления
- •2.1. Становление институтов местного самоуправления в дореволюционной России
- •2.2. Развитие системы местного самоуправления в советский период
- •2.3. Муниципальная реформа в современной России
- •2.4. Зарубежные модели местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 3. Правовые основы организации муниципального управления
- •3.1. Федеральные нормативные акты о местном самоуправлении
- •3.2. Регулирование местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации
- •3.3. Муниципальное нормотворчество
- •5. Муниципальные правовые акты главы местной администрации.
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 4. Территориальные основы организации муниципального управления
- •4.1. Муниципальное образование: понятие, виды, общая характеристика
- •4.2. Установление, изменение границ муниципального образования
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 5. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •5.1. Формы прямого волеизъявления граждан обязательного характера (местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву, сход граждан)
- •5.2. Формы прямого волеизъявления граждан рекомендательного характера (правотворческая инициатива, собрания, конференции, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и т. П.)
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 6. Организационные основы муниципального управления
- •6.1. Система органов муниципального управления
- •6.2. Основные направления деятельности органов муниципального направления
- •6.3. Исключительная роль представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления
- •6.4. Организационно-правовой статус главы муниципального образования
- •6.5. Местная администрация как исполнительный орган местного самоуправления. Глава администрации как руководитель аппарата: основные функции, основания для прекращения полномочий
- •6.6. Иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия)
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 7. Формы и методы деятельности органов муниципального управления
- •7.1. Заседание как основная форма деятельности представительного органа муниципального образования
- •7.2. Совещание в местной администрации: понятие, виды, общая характеристика
- •7.3. Планирование, координация, контроль как основные методы деятельности органов муниципального управления
- •7.4. Связь с общественностью
- •7.5. Организация приема граждан органами муниципального управления. Прием иностранных делегаций
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 8. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •8.1. Региональное управление и местное самоуправление: сходство и различие
- •8.2. Государственная поддержка местного самоуправления
- •8.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 9. Финансовые основы организации муниципального управления
- •9.1. Местный бюджет: доходная и расходная части
- •9.2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
- •1 Этап. Прогнозирование экономического и социального развития и определение бюджетно-финансовой политики.
- •2 Этап. Формирование местного бюджета.
- •3 Этап. Утверждение бюджета.
- •4 Этап. Исполнение бюджета.
- •5 Этап. Завершение операций по исполнению бюджета, составление отчета от исполнении бюджета.
- •6 Этап. Утверждение отчета об исполнении бюджета.
- •9.3. Муниципальный заказ
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 10. Экономические основы организации муниципального управления
- •10.1. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: понятие и состав
- •1. Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
- •2. Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
- •3. Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
- •4. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.
- •5. Имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.
- •10.2. Способы формирования муниципальной собственности
- •10.3. Принципы управления муниципальной собственностью
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества
- •11.1. Современная система ассоциаций и союзов муниципальных образований
- •11.2. Органы управления ассоциаций и союзов муниципальных образований
- •11.3. Межрегиональные связи
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 12. Ресурсный потенциал региона и муниципальных образований
- •12.1. Социально-экономические факторы региона и муниципальных образований
- •12.2. Социальное развитие и культура региона и муниципальных образований
- •12.3. Региональные особенности производства
- •12.4. Экология, регион и муниципальные образования
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Литература:
12.3. Региональные особенности производства
Основополагающими принципами размещения производительных сил региона являются:
а) экономия общественного труда по всей технологической цепочке, начиная с добычи сырья и заканчивая доставкой готовой продукции потребителю; комплексность (безотходность) при использовании сырья;
б) необходимость использования всех потенциально возможных производственных шансов, т. е. размещение на территории региона всех отраслей, развитие которых благоприятно с точки зрения природных, экономических и социальных условий;
в) решение задачи по выравниванию уровня социально-экономического развития муниципальных образований, входящих в состав региона;
г) оптимизация развития экономики и социальной сферы региона, согласование экономического роста и охраны окружающей среды.
Региональные особенности производства обусловлены рядом факторов природного, социального, экономического и технологического характера. С учетом их влияния складываются территориальные пропорции развития производства по следующим основным группам:
1) региональное распределение природного комплекса;
2) социально-экономические региональные пропорции;
3) территориальные пропорции промышленного комплекса;
4) территориальные пропорции энергетического комплекса;
5) территориальные пропорции агропромышленного комплекса;
6) территориальное распределение транспортного комплекса.
К формам концентрации производства относятся промышленные узлы и территориально-производственные комплексы. Промышленный узел – это сочетание промышленных предприятий, одного или нескольких населенных пунктов вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенных на компактной территории. Соответственно транспортный узел – это пересечение транспортных коммуникаций, сочетающееся с концентрацией производства и населения. И, наконец, территориально-производственный комплекс (ТПК) представляет собой сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры.
В соответствии с современной статистической методологией важнейшим показателем уровня национального производства является объем валового внутреннего продукта (ВВП), а для регионов – объем валового регионального продукта (ВРП). Госкомстат России ведет расчеты ВРП в текущих ценах с 1994 г. В течение 1990-х гг. объем промышленного производства непрерывно снижался до 1997 г. не только в целом по России, но и в каждом экономическом регионе. Причем наибольшее падение производства произошло на Северном Кавказе, наименьшее – в Северном районе. Только с 1999 г. начался процесс увеличения промышленного производства в регионах.114
Особенностями современной сферы оказания производственных услуг являются их неоднородность и немобильность. Исторически сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает значительное влияние на эволюцию государственного и муниципального устройства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики.
Уменьшение пространственной неоднородности (дифференциации) создает более благоприятные условия для развития общенационального рынка, гармонизации социально-экономических преобразований, формирования на качественно более высоком уровне общероссийского менталитета, укрепления единства российского государства. Наоборот, усиление неоднородности затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасности региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики, ослабления целостности общества и государства.
С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро усиливаться. Эти процессы вызвали следующие основные причины. Во-первых, действие рыночной конкуренции, разная адаптируемость к рынку регионов с различной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительное ослабление регулирующей роли государства (сокращение государственной финансовой поддержки, отмена большинства региональных экономических и социальных компенсаторов) и фактическое неравенство субъектов РФ в экономических отношениях с центром. Межрегиональная дифференциация является пространственным отображением растущей экономической (по формам собственности и секторам экономики) и социальной (по группам населения) дифференциации. 115
Немобильность регионального производства предполагает совпадение места и времени их производства и потребления, поэтому необходимо выделение этих услуг в особый производственный цикл, функционирующий в рамках региональной экономики. Рыночная экономика представляет особые требования к региональному производству, поскольку от этого во многом зависят экономическая деятельность всех предприятий и организаций и уровень жизни населения региона.
Под производственной инфраструктурой, как правило, понимают многоотраслевой комплекс со сложными вертикальными и горизонтальными связями, призванный удовлетворять требования комплексного развития хозяйства и перспективы размещения производственных сил на территории региона и муниципальных образований. Оказанием производственных услуг заняты все отрасли производственной инфраструктуры. К ним относятся, в том числе, транспорт, связь и коммуникационное обслуживание, организации, занимающиеся продвижением товаров и услуг от производителя до потребителя.
Наиболее острыми проблемами в развитии объектов производственной инфраструктуры в настоящее время являются: а) организационная разобщенность; б) низкий уровень развития; в) недостаток теплоэнергетических и других мощностей; г) высокая технологическая изношенность производственных систем; д) неудовлетворительное состояние автомобильных дорог; е) слабое развитие базы обслуживания транспорта (парковка, гаражи, ремонтная база, сервисное обслуживание); ж) несовершенство погрузочно-разгрузочных механизмов; з) дефицит мощностей хранения различных видов продукции; и) низкий уровень технологического состояния коммуникаций водо-, тепло- и газоснабжения; к) отставание в развитии современных средств связи.
В этой связи основными задачами в развитии производственной инфраструктуры являются:
1) достижение пропорциональности в развитии основных, вспомогательных и обслуживающих производств, ускоренное наращивание мощностей производственной инфраструктуры;
2) концентрация мелких хозяйств инфраструктуры и повышение на этой основе уровня эффективности производства в конкретных сферах;
3) объединение ресурсов для финансирования намечаемых к строительству на территории региона объектов производственной инфраструктуры;
4) создание межотраслевых и межхозяйственных территориально-производственных объединений в регионе;
5) рационализация систем управления развитием производственной инфраструктуры, передача нерентабельных производственных подразделений в систему региональных органов управления;
6) координация деятельности транспортных организаций, энергетики и теплоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, объектов коммунального хозяйства.116
Воспроизводственные циклы в экономике региона и муниципальных образований – это части региональной и муниципальной систем, отражающие тот или иной аспект общественного воспроизводства. К региональным и муниципальным воспроизводственным циклам относится воспроизводство следующих социально-экономических факторов: а) трудовых ресурсов; б) кредитно-денежных ресурсов; в) инвестиционного процесса; г) природных ресурсов; д) производственных и социально-бытовых услуг; е) услуг рыночной инфраструктуры; ж) информационных услуг.117
Воспроизводственные циклы составляют единую систему и находятся в постоянном взаимодействии. Они представляют собой основу социально-экономического взаимодействия всех субъектов региональной и муниципальной экономики.
Во всех документах государственной региональной политики Российской Федерации присутствует тезис о необходимости выравнивания регионов и муниципальных образований по уровню социально-экономического развития. Однако перспективы сближения регионов и муниципалитетов по уровню развития производства достаточно отдалены, а по многим показателям невозможны.