4. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Объекты культурного наследия местного значения подлежат включению в реестр. Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия местного значения в реестр определяется законом субъекта Российской Федерации. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия местного значения определяется муниципальным правовым актом.

К функциям органов местного самоуправления в области охраны и использования памятников истории и культуры относится:

а) обеспечение охраны, использования, выявления, учета, реставрации и пропаганды памятников истории и культуры, находящихся на территории муниципального образования;

б) привлечение общественности к проведению мероприятий по охране, использованию и пропаганде памятников истории и культуры;

в) обеспечение соблюдения законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры;

г) установление льготной арендной платы и ее размеров в отношении муниципальных памятников истории и культуры.

В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» использование органами местного самоуправления памятников истории и культуры в хозяйственных и иных целях допускается, если это не наносит ущерба сохранности памятников и не нарушает их историко-художественной ценности.

5. Имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

Следует отметить, что Закон 2003 г., с одной стороны, сохраняет открытым перечень вопросов местного значения (ст. 14, 15 16), а, с другой стороны, не разрешает органам местного самоуправления расширять приведенный в ст. 50 перечень объектов муниципальной собственности, что в итоге делает невозможным увеличение числа вопросов местного значения муниципальных образований.

Однако помимо решения вопросов местного значения и осуществления отдельных переданных государственных полномочий органы местного самоуправления также вправе решать любые вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные законами из их компетенции (принцип ultra vires¹⁰¹). Для осуществления этих функций должно быть предусмотрено имущество.

Субъектами муниципальной собственности являются: 1) население муниципального образования, 2) органы и должностные лица местного самоуправления и 3) муниципальные предприятия, учреждения и организации.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (ст. 215) объектами собственности выступает имущество, принадлежащее субъекту на праве собственности. Объекты муниципальной собственности можно классифицировать, выделив среди них следующие виды:

1) объекты, находящиеся в оперативном управлении (казенные предприятия, учреждения, жилищный фонд, объекты культурного наследия, земельные участки, обособленные водные объекты, леса и т. п.);

2) объекты, находящиеся в хозяйственном ведении (муниципальные унитарные предприятия, предназначенные для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц, для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, для обеспечения жителей муниципального образования пассажирским транспортом т. п.).

Закон о местном самоуправлении 1995 года (ст. 29) закреплял хотя и менее конкретный, но вместе с тем более широкий перечень объектов муниципальной собственности, включая в него также внебюджетные фонды, муниципальные банки, другие финансово-кредитные организации, которые теперь не могут создаваться на муниципальном уровне. Закон 2003 г. содержит закрытый перечень объектов муниципального имущества, что может ограничить перспективу развития муниципальной собственности.

Наличие муниципальной собственности способствует укреплению позиций органов местного самоуправления, т. к. позволяет комплексно развивать инфраструктуру муниципального образования и, соответственно, более качественно организовать предоставление муниципальных услуг населению. Кроме того, только на уровне конкретного муниципального образования может быть определена вся совокупность общественных благ, способная обеспечить многочисленные, традиционно сложившиеся потребности местного сообщества.