11.3. Межрегиональные связи

Проводимые в современной России преобразования актуализировали вопросы региональной политики и взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации между собой. В настоящее время субъекты Российской Федерации активно включаются в процессы развития межрегиональных связей.

Начало формирования межрегиональных ассоциаций как реально действующих субъектов региональной политики относится к 1990 году. Одним из первых шагов в правовом обеспечении деятельности региональных ассоциаций стало распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина от 31 мая 1991 года «Об образовании Ассоциаций экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РСФСР и мерах по созданию условий их ускоренного развития».

Вскоре последовало распоряжение от 8 июня 1991 года о создании Уральской региональной ассоциации. Указом Президента России от 11 ноября 1991 года «Об обеспечении условий роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы» был определен статус, основные направления деятельности ассоциаций и формы их федеральной поддержки. Согласно данному Указу региональные ассоциации «являются добровольными объединениями республик в экономическом, научно-техническом и социальном развитии в рамках совместно принятых программ».

В начале 90-х гг. было создано восемь межрегиональных ассоциаций:

а) «Центральная Россия»;

б) «Северо-запад» (входят, в том числе, Республика Карелия и Ненецкий автономный округ);

в) «Черноземье»;

г) «Большая Волга» (входят, в том числе, Саратовская, Волгоградская области, Республики Марий-Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашская);

д) «Северный Кавказ»;

е) «Уральская ассоциация» (в том числе Республики Башкортостан и Удмуртская);

ж) «Сибирское соглашение»;

з) «Дальний Восток и Забайкалье», куда входят, в том числе Республика Бурятия, Саха (Якутия), Еврейская автономная область.

В октябре 1992 года состоялось совещание глав ассоциаций Российской Федерации, на которой было принято решение об образовании координационного совета по взаимодействию всех ассоциаций между собой и положено начало регулярным встречам их руководителей для решения общих проблем.

К 1994 году период становления региональных ассоциаций экономического взаимодействия завершился. В настоящий момент деятельность ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». Данный Федеральный закон определяет общие принципы организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации:

1) строгое соблюдение прав членов ассоциации, определенных учредительным договором и уставом ассоциации;

2) скоординированность действий по разработке и реализации социально-экономических программ;

3) гласность деятельности исполнительных органов ассоциации;

4) объединение усилий членов ассоциации, направленных на проведение экономических преобразований, создание и внедрение современного механизма хозяйствования;

5) содействие формированию и функционированию единого экономического и правового пространства Российской Федерации.

Данный закон определяет ассоциацию как некоммерческую организация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Федерации. Ассоциации наделяются правовым статусом, правами и обязанностями, правоспособностью и другими юридическими свойствами, позволяющими им вступать в качестве самостоятельных субъектов с другими правовыми структурами.

Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. (с изменениями от 8 декабря 2003 г.) «Об общих принципах и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» также регулирует деятельность ассоциаций во внутрирегиональной, экономической, социальной, технической, законодательной, инвестиционной, финансовой и международной сферах.

При осуществлении своей деятельности ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации руководствуются следующими нормативно-правовыми актами:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральными законами и кодексами (например, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», «О некоммерческих организациях»);

3) нормативными правовыми актами субъектов РФ, органы, власти которых входят в указанные ассоциации;

4) учредительными договорами и уставами ассоциаций.

Согласно Уставу любой ассоциации ее основной целью является содействие всестороннему социально-экономическому развитию вошедших в нее территорий в условиях складывающегося рынка, эффективному использованию производственных сил, природных, человеческих и иных ресурсов региона и сосредоточение в нем производственных мощностей для повышения жизненного уровня населения, а также решения возникающих проблем.

Высшим руководящим органом, как правило, является Совет ассоциации, куда входят руководители органов законодательной и исполнительной власти регионов и генеральный директор. Исполнительные функции осуществляет правление (дирекция, президиум). Контроль за осуществлением хозяйственной деятельности производит контрольно-ревизионный орган.

За прошедшие годы работы ассоциации накопили богатый опыт, развили информационную базу. Постоянно растущий объем решаемых проблем привел к созданию Координационных Советов, которые стали основными рабочими звеньями ассоциаций. К ним, как правило, относятся Координационные Советы по экономике, топливно-энергетическому комплексу, внешнеэкономической деятельности, образованию и науке, здравоохранению, туризму, физической культуре и спорту, по поддержке малого предпринимательства, молодежной политике.

В состав Координационных Советов входят специалисты исполнительных органов власти, представители ведущих отраслей экономики региона, представители министерств и ведомств, научные сотрудники. Возглавляют Координационные Советы руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Система Координационных Советов позволила на уровне специалистов готовить квалифицированные предложения, рекомендации для рассмотрения и утверждения на Совет ассоциации, а также в федеральные органы власти. Координационные Советы играют важную роль в стабилизации экономической ситуации, способствуют межрегиональной интеграции, координируют усилия по привлечению внутренних и иностранных инвестиций, содействуют созданию благоприятного инвестиционного климата, и главное, на рабочем уровне позволяют решать вопросы, поставленные территориями.

В каждой ассоциации сформированы внешнеэкономические структуры. Эти структуры отличаются друг от друга по статусу и объему полномочий, наработанному опыту и спектру решаемых проблем. Разветвленную и многоступенчатую сеть внешнеэкономических органов во главе с Координационным советом имеет Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье». Межрегиональная комиссия и Совет руководителей внешнеэкономических ведомств работают в Ассоциации «Большой Урал». Координационный совет существует в Ассоциации «Черноземье». Комитеты по внешнеэкономической деятельности работают в Ассоциациях «Северо-запад» и «Большая Волга».

Все эти внешнеэкономические структуры решают следующие задачи: координация внешнеторговой политики регионов; реализация совместных проектов с участием иностранного капитала; выработка общих подходов к концепциям и программам международных организаций; сближение и унификация законодательства по внешнеэкономической деятельности и многое другое.

Данные направления деятельности ассоциаций содействуют реализации Концепции внешней политики Российской Федерации. Согласно законодательству ассоциации не могут вести самостоятельную внешнеполитическую деятельность, однако при подготовке решений о проведении внешнеэкономического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с неправительственными организациями России, в том числе и с межрегиональными ассоциациями.

Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации работают по специальным утвержденным федеральным программам. Например, программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года». Основными целями программы является: 1) формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья и 2) стимулирование программ и проектов международного и приграничного сотрудничества.

Одним из главных направлений при решении задач федерального значения в регионе является развитие приграничного сотрудничества. Приграничное сотрудничество на Дальнем Востоке и Забайкалье как комплексное взаимодействие приграничных территорий должно обеспечиваться системой согласованных между сопредельными странами и субъектами Российской Федерации мер по организации стимулированию взаимодействия по следующим направлениям:

а) установление и поддержание кооперационных связей и приграничной торговли между предприятиями и фирмами;

б) развитие транспортной сети, включая систему приграничных переходов;

в) развитие международного туризма;

г) сотрудничество в сфере образования, культуры и науки;

д) сотрудничество в области использования природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий. ¹

Стратегия развития этого сотрудничества в 2002-2010 годах предусматривает развитие и углубление начатых преобразований по превращению территорий субъектов Российской Федерации в зону активного многоаспектного сотрудничества с приграничными регионами Монголии, Китая и Кореи. При этом стратегия сотрудничества должна быть ориентирована на:

1) углубление и расширение, прежде всего, производственно-экономических связей;

2) более жесткую увязку направлений сотрудничества со стратегическими целями Российской Федерации на востоке страны;

3) усиление инновационного значения приграничного сотрудничества.

Для обеспечения целостности системы программных мероприятий необходимо совершенствование механизмов и системы нормативного правового регулирования хозяйственной деятельности и организации международного сотрудничества в регионах. В этой связи предусматривается разработка механизмов эффективного использования природных ресурсов и управления ими, концепций и проектов нормативных правовых актов, совершенствование порядка и механизмов финансового и ресурсного обеспечения, организации международного сотрудничества и инвестиционной деятельности.

Предлагается принять законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование механизма привлечения инвестиций, которые обеспечивают развитие приоритетных отраслей экономики регионов и совершенствуют систему дополнительных мер поддержки предпринимательской деятельности. Подготавливаются законодательные и нормативные акты, регламентирующие предоставление дополнительных льгот и гарантий отечественным и зарубежным инвесторам, создаются условия по улучшению инвестиционного климата, формируются механизмы для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, создаются залоговые фонды.

Участие в деятельности ассоциаций руководителей и исполнительной и представительной властей регионов позволяет рассматривать ассоциации в качестве эффективного механизма, где происходит согласования интересов двух ветвей власти. И, наконец, благодаря ассоциациям, стали появляться новые подходы к законопроектной деятельности и к механизму правового взаимодействия федеральных органов властей и субъектов Российской Федерации.