II. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – элемент формы государства, характеризующий внутреннюю национально-территориальную организацию государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Различают несколько форм государственного устройства, которое может быть простым – унитарным – и сложным – федеративным или конфедеративным.

Первое, унитарное государство представляет собой простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета. (Польша, Венгрии, Болгарии, Италия).

Унитарному государственному устройству свойственны следующие признаки:

• единая конституция;

• единая система высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство, судебная система);

• единое гражданство;

• единая система права;

• территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие какой-либо политической самостоятельностью.

В зависимости от вида контроля различают централизованными (например, Швеция, Норвегия, Румыния и Дания) и децентрализованными (Великобритания, Испания, Франция) унитарные государства. В первом случае – за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль назначенным из центра чиновником; а во втором случае – за местными органами осуществляется косвенный контроль, и тем самым с учетом национальных особенностей региона допускается определенная автономия.

Следующее, федеративное государство (от лат. foederātio), это уже сложное (союзное) государство, состоящее из государственных (административно-территориаль­ных или национальных) образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью.

Наряду с высшими органами государственной власти федерации субъекты федерации образуют самостоятельные органы государственной власти. Для защиты и представления интересов таких субъектов на общегосударственном уровне создаются двухпалатные парламенты (в России – Совет Федерации). В федерации существует двойная система законодательства: федеративное и законодательство субъектов федерации.

Еще одной формой государственного устройства является конфедерация (от лат. cōnfoederātion – союз, объединение) – форма сложного государственного устройства представляющая собой временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей.

В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

• конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества;

• конфедерация не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета;

• конфедерация сохраняет гражданство тех государство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей);

• конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования;

• конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации.

Конфедерация в отличие от федерации не образует единого государства, поскольку государства, образовавшие конфедера­цию, не утрачивают своего суверенитета. История подтвержда­ет тот факт, что конфедерации либо распадаются после реали­зации целей, ради которых они создавались (так произошло с Египтом и Сирией, образовавшими Объединенную Арабскую Республику, распавшуюся после; или с Сенегамбией – объединением Сенегала и Гамбии в 1982-1989 годах), либо превращаются в суве­ренные государства, чаще всего в федерации, например Швей­царская федерация, существовавшая долгое время в форме кон­федерации.

В государствах, где проживают много народностей и нацио­нальностей, возможно существование отдельных администра­тивных единиц, которые называются автономиями.

Автономии (от греч. autonomia, autos – сам и потоs – закон) порождены неодинаковой численностью и уровнем развития народов, со­вместно проживающих в составе единого государства. Автоно­мия – это право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Если в государстве, образо­ванном одним многочисленным народом, есть территория с компактно проживающим на ней населением иной националь­ности, то такой территории может быть предоставлена боль­шая самостоятельность в решении вопросов местного значения путем передачи ее органам власти части полномочий выше­стоящих органов. Это делается для защиты этнической целост­ности, создания наиболее благоприятных условий развития и гарантий проживающего на данной территории населения. Предоставление автономии обычно связывается с особенно­стями культуры и быта, отдаленностью от крупных центров, географическим положением. Чаще всего автономия предос­тавляется на основании решения органов центральной власти и оформляется впоследствии договором между центром и та­ким образованием. Автономные образования могут создаваться в составе как унитарных, так и федеративных государств.

Представляет интерес такое объединение государств, как Содружество Независимых Государств (СНГ), в основу объеди­нения которого положены не только экономические, политиче­ские и военные цели, но и исторические, этнические и куль­турные традиции его членов. Содружество – это весьма редкое и еще более аморфное объединение, чем конфедерация госу­дарств. СНГ не может считаться конфедерацией в полном смысле этого слова, поскольку его договорно-правовая природа достаточно неопределенна и находится длительное время на стадии формирования.

Кроме названных, имели место и некоторые другие специфические формы государственного устройства: фузия (слияние государств в одно, напри­мер ФРГ и ГДР), инкорпорация – присоединение одного госу­дарства к другому, внешне оформленное как добровольное слияние (присоединение прибалтийских государств к СССР), и империя, а также – протектораты, колонии, доминионы и пр.