Ответ III. Действие нормативно-правового акта

Все нормативно-правовые акты действуют в рамках, очерченных во времени, в пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц. Установление этих границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.

Определяя границы действия нормативных актов во времени, по мнению М.Н. Марченко, Г.Ф. Шершеневич был прав, когда писал, что «закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении».

Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.

Что считается «моментом вступления» нормативно-правового акта в силу? Как определяется и с чем ассоциируется этот момент? В государственно-правовой теории и практике разных стран нет единого ответа на эти вопросы.

В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования). Так, #M12293 12 9006048 0 0 0 0 0 0 0 0Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации#S», принятый в июле 1994 года, вступил в силу сразу же со дня его официального опубликования.

В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов либо определяется самими актами, либо указывается в других, специально изданных актах для введения их в действие. В специально изданных актах (постановлениях Правительства, распоряжениях Президента и т.д.) указываются сроки вступления в силу таких, скажем, правовых документов, как #M12291 9003670Основы законодательства Российской Федерации о нотариате#S (введены в действие #M12293 11 9003670 3988197647 3591844736 2851215321 2005302996 2493456293 4294967274 3665987413 2799557007постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г#S.), #M12293 10 9004899 3792932920 2736860970 1096539580 2658949810 350840744 2697443001 2483551668 3154Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации#S (утверждено #M12291 9004899постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г#S.), #M12291 9005480Таможенный кодекс Российской Федерации#S (введен в действие #M12293 9 9005480 3988197647 3591844736 2851215321 2005302996 2493456293 3154 24262 126402925постановлением Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г#S.).

Сроки вступления в силу различных актов далеко не одинаковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых устанавливаются эти сроки, весьма различны. Вполне логично предположение, многократно подтвержденное государственно-правовой практикой разных стран, в соответствии с которым «начальный момент действия закона может быть сознательно отсрочен ввиду важности и сложности закона».

Нормативно-правовой акт действует во времени, в пространстве, по предметам действия и по кругу лиц, на которых распространяются нормы данного акта.

1. Действие нормативного акта во времени начинается с момента его вступления в законную силу.

1) Необходимо отличать момент принятия нормативного акта от момента обретения им юридической силы. В целом она возникает в нескольких случаях:

а) в день подписания нормативно-правового акта, если это прямо предусмотрено в законе. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постановления, приказы и др.), принимаемые в тех или иных странах в чрезвычайных или других экстремальных ситуациях;

б) в момент официального опубликования (обнародования) нормативно-правового акта;

в) срок вступления в силу указан в самом акте.

2) Аналогичны и условия утраты юридической силы нормативного акта, то есть прекращение его действия во времени наступает:

а) при отмене нормативно-правового акта или фактической его замене другим, регулирующим тот же круг вопросов;

б) при истечении срока, на который был принят нормативно-правовой акт. Этот срок, как правило, указывается в нем самом.

2. Действие нормативно-правового акта в пространстве.

Пределы действия нормативного акта в пространстве очерчены территорией государства, которая включает в себя сухопутную территорию, водное пространство (территориальное море шириной 12 морских миль от линии наибольшего отлива), воздушное пространство, недра, гражданские суда под флагом государства в момент их нахождения в открытом море, военные корабли, где бы они не находились.

В зависимости от юридической силы и иных характеристик нормативные акты могут распространять свое действие как на территорию всего государства (федеральные законы), так и на определенную его часть (акты правительства Москвы).

3. Действие нормативно-правового акта по предмету.

Границы действия нормативного акта по предмету определяются кругом общественных отношений, на который распространяются нормы, содержащиеся в данном акте. В связи с этим неограниченное действие имеют нормы Основного Закона (Конституции). Они без исключения распространяются на все правовые отношения, существующие в обществе. Действие отраслевых нормативных актов ограничено предметом определенной отрасли права. Например, гражданское законодательство распространяется только на имущественные и личные неимущественные отношения, субъекты которых равны, независимы и не находятся в состоянии подчинения.

В свою очередь, в рамках определенной отрасли в пределах ее отдельных институтов специальные нормы имеют преобладающее значение по отношению к общим нормам. Например, если деяние обвиняемого подпадает под ст.105 УК РФ «Убийство», то при вынесении приговора будет применена именно эта специальная статья, а не ст.14, устанавливающая общее понятие преступления, которая в данном случае играет лишь вспомогательную роль.

4. Действие нормативно-правового акта по лицам.

Действие нормативного акта по лицам производно от порядка его действия по территории и предмету. По общему правилу нормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектом отношений, на которые он распространяется. Однако существуют и определенные особенности действия нормативных актов по лицам. Иностранные лица и лица без гражданства не могут быть субъектами правоотношений (избирать и быть избранными в высшие представительные органы власти, быть государственными служащими и т.д.). Уголовные законы имеют персональное действие, то есть распространяются на граждан данного государства независимо от места их нахождения.