Понятие и принципы белорусского гражданства

Согласно ст. 10 Конституции гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь. Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом.

В соответствие со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. “О гражданстве Республики Беларусь” гражданство Республики Беларусь – это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Принципы гражданства – основные положения, определяющие его основные черты и содержание.

Согласно ст. 3 Закона о гражданстве принципами гражданства Республики Беларусь являются:

1. Каждый имеет право на гражданство.

2. Гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от основания его приобретения.

3. Гражданство Республики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица.

4. Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство.

5. Республика Беларусь стремится к избежанию случаев без гражданства.

6. Принцип защиты и покровительства граждан Республики Беларусь (часть 1 ст. 10 Конституции Республики Беларусь.

7. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь (часть3 ст. 10 Конституции Республики Беларусь).

Согласно ст. 8 Закона о гражданстве гражданами Республики Беларусь являются: лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу настоящего Закона (Закон вступил в силу с 18 августа 2002 г.); лица, которые приобрели гражданство в соответствии с настоящим Законом. Доказательством принадлежности к гражданству Республики Беларусь является паспорт гражданина Республики Беларусь или иной документ, содержащий указание на гражданство Республики Беларусь.

Статья 12 Закона о гражданстве Республики Беларусь устанавливает следующие основания его приобретения:

по рождению;

в результате приема в гражданство Республики Беларусь;

в порядке регистрации;

по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Основным способом приобретения гражданства Республики Беларусь является рождение ребенка. При этом Закон исходит из двух принципов: права “крови” – учитывается гражданство родителей и права “почвы” – учитывается место рождения ребенка и их сочетания. Ст. 12 Закона предоставляет гражданство Республики Беларусь автоматически по рождению, если на день рождения ребенка:

родители (единственный родитель) ребенка состоят в гражданстве Республики Беларусь, независимо от места рождения ребенка;

один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, независимо от места рождения ребенка;

один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой является иностранным гражданином, - по совместному заявлению родителей независимо от места рождения ребенка. При отсутствии такого заявления ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом без гражданства;

родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;

родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.

Находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.

Следующее основание приобретения гражданства Республики Беларусь – в результате приема. Этим основанием могут воспользоваться иностранные граждане и лица без гражданства, но при этом они должны достигнуть 18-летнего возраста, подать письменное заявление и выполнить пять условий:

взять на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;

знать один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;

постоянно проживать на территории Республики Беларусь на протяжении последних семи лет;

иметь законный источник средств существования;

не иметь гражданства, либо утрачивать гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства (отказе от гражданства) этого государства, за исключением случаев, когда выход (отказ) невозможен либо его нельзя обоснованно требовать.

Получить гражданство Республики Беларусь имеют возможность и лица, признанные в установленном порядке беженцами, после семи лет проживания их на территории Беларуси.

Срок проживания может быть сокращен или не применяться вовсе для:

белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;

лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

лиц, имевших гражданство Республики Беларусь или право на гражданство Республики Беларусь, родители (усыновители) которых выбрали для них иное гражданство, в соответствии с частью первой статьи 23, статьей 26 и частью четвертой статьи 27 настоящего Закона;

лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

Часть лиц может получить гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации. Регистрация – это упрощенный порядок получения гражданства. Прием в гражданство не связан с изданием указов Президента, он оформляется органами внутренних дел. В таком порядке могут получить гражданство Республики Беларусь следующие лица, перечисленные в ст. 15 Закона о гражданстве Республики Беларусь:

лица, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, при условии, что они родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года, а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, и их потомки;

дети – по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя, являющегося иностранным гражданином, неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;

дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органами опеки и попечительства.

Законом Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. ратифицировано “Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства”. Каждая из сторон Соглашения взяла на себя обязательство предоставить прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих условий: а) если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории Стороны приобретаемого гражданства до 21 декабря 1991 г.; б) при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории Стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки.

Законом Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. ратифицировано “Соглашение между Республикой Беларусь и Украиной об упрощенном порядке изменения гражданства гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими в Украине, и гражданами Украины, постоянно проживающими в Республике Беларусь”. Согласно ст. 1 Соглашения каждая из Сторон предоставит постоянно проживающим на законных основаниях на ее территории гражданам другой Стороны гражданство в соответствии с ее национальным законодательством. В течение десяти дней после предоставления лицу нового гражданства компетентные органы Стороны приобретаемого гражданства выдают лицу документ, подтверждающий приобретенное гражданство, одновременно изымают документ, подтверждающий прекращаемое гражданство, и пересылают его по дипломатическим каналам Стороне прекращаемого гражданства вместе с уведомлением о приобретении нового гражданства с указанием даты приобретения гражданства.

К иным основаниям приобретения гражданства относятся: усыновление, соглашение родителей о белорусском гражданстве ребенка, опекунство.

Законом о гражданстве Республики Беларусь предусмотрены основания, при наличии которых, заявления о приобретении белорусского гражданства отклоняются.

Это относится к следующим категориям лиц: осужденным за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, преступления против государства; имеют судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Республики Беларусь или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Беларусь; являются подозреваемыми или обвиняемыми и в отношении которых осуществляется уголовное преследование в Республике Беларусь, а также в иностранном государстве за преступления, преследуемые по закону Республики Беларусь, - до вынесения приговора или иного итогового решения по делу; осужденным и отбывающим наказание в виде лишения свободы, - до истечения срока наказания; депортировались из Республики Беларусь, - до истечения срока, позволяющего повторно обращаться с просьбой о въезде в Республику Беларусь; представили ложные сведения или подложные документы; состоят на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства.

Гражданство Республики Беларусь может прекращаться по следующим основаниям: выход из гражданства; утрата гражданства.

В первом случае решение о выходе из гражданства принимается Президентом Республики Беларусь по заявлению гражданина, во втором – прекращение гражданства регистрируется соответствующими государственными органами. Последнее может наступить в случаях поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства.

Закон о гражданстве предусмотрел основания (ст. 20) для отказа в прекращении гражданства, если гражданин Республики Беларусь: является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами; не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения.

Законом предусматривается отмена решения о приобретении или прекращении гражданства Республики Беларусь, если оно было принято на основании представленных заведомо ложных сведений или подложных документов, но такое возможно только в течение семи лет со дня принятия решения.