- •Т. И. Пугачева административное право учебно- методический комплекс
- •Часть 4
- •Введение
- •Тематический план
- •Конспект лекций
- •Правовой статус Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь.
- •1. 1. Правовой статус Министерства экономики Республики Беларусь
- •1.2. Правовой статус Департамента по предпринимательству Министерства экономики Республики Беларусь
- •Тема 2. Административно _ правовые основы управления в области сельского хозяйства и продовольствия
- •Тема 3. Административно _ правовые основы управления в области архитектуры и строительства
- •Правовой статус Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь
- •Тема 4. Административно _ правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством
- •Тема 5. Административно _ правовые основы управления в области транспорта и коммуникаций
- •5.1. Правовой статус Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
- •5.2. Правовой статус Департамента «Белавтодор» Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
- •5.3. Правовой статус Департамента по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
- •Тема 6. Административно _ правовые основы управления в области связи и информатизации
- •6.1.Правовой статус Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •6.2. Правовой статус Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •6.1.Правовой статус Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •6. 2. Правовой статус Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •Тема 7. Административно-правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •7.2. Правовой статус Департамента по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
- •7.3. Правовой статус Департамента по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
- •7. 1.Правовой статус Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
- •7.2. Правовой статус Департамента по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
- •7.3. Правовой статус Департамента по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
- •7.4. Правовой статус Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь
- •Тема 8. Административно-правовые основы управления в области торговли
- •8.1. Правовой статус Министерства торговли Республики Беларусь
- •Раздел 2: административно-правовые основы управления социально_культурной сферой
- •Тема 9. Административно-правовые основы управления
- •Образованием
- •9.2. Правовой статус специальных органов государственного управления образованием
- •9.3. Государственный контроль за обеспечением качества образования в Республике Беларусь
- •Тема 10. Административно-правовые основы управления наукой
- •Система органов государственного управления в сфере науки
- •10. 2. Правовой статус Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь
- •10. 3. Правовой статус Высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь
- •10. 4. Правовой статус Национальной академии наук Беларуси
- •Тема 11. Административно-правовые основы управления в обласи культуры и информации
- •Правовой статус Министерства культуры Республики Беларусь
- •Правовой статус местных органов государственного управления в области культуры
- •Правовой статус органов управления в области информации
- •11.4. Организация управления делами религий и национальностей
- •Тема 12. Административно-правовыеосновы управления здравоохранением
- •12.1. Правовой статус Министерства здравоохранения Республики Беларусь
- •12.2. Правовой статус местных органов управления здравоохранением
- •12.3. Государственный санитарный надзор в Республике Беларусь
- •12.4. Правовой статус органов управления в области спорта и туризма
- •Тема 13. Административно - правовые основы управления в области труда и социальной защиты
- •13.1. Организационно-правовая система управления в области труда и социальной защиты
- •13. 2. Правовой статус Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
- •13. 3. Правовой статус Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
- •13. 4. Правовой статус фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь
- •Раздел 3: административно-правовые основы управления в сфере безопасности и правопорядка
- •Тема 14. Административно-правовые основы управления в области обороны
- •14. 1. Организационно-правовая система управления в области обороны
- •14. 2. Полномочия органов государственной власти Республики Беларусь в области обороны
- •Тема 15. Административно-правовые основы управления в области государственной безопасности
- •15.1. Организационно-правовая система управления в области государственной безопасности
- •15. 3. Правовой статус органов государственного управления в области охраны государственной границы
- •Тема 16. Административно-правовые основы управления внутренними делами
- •16. 2. Правовой статус Министерства внутренних дел Республики Беларусь
- •16. 3. Правовой статус территориальных органов внутренних дел
- •16. 4. Правовой статус подразделений органов внутренних дел
- •Тема 17. Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций
- •Правовой статус Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
- •17. 1. Организационно-правовая система управления в области чрезвычайных ситуаций
- •17.3. Правовой статус Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •17.4. Правовой статус Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской аэс Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •17. 5. Правовой статус Департамента по материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •17.6. Правовой статус Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •Тема 18. Административно-правовые основы управления в области иностранных дел
- •2. Правовой статус Министерства иностранных дел
- •18. 3. Правовой статус Департамента внешнеэкономической деятельности Министерства иностранных дел Республики Беларусь
- •18. 4. Правовой статус Посольства Республики Беларусь
- •Структура и организация деятельности Посольства
- •Задачи и организация консульских учреждений Республики Беларусь
- •Функции консула в отношении юридических лиц и граждан Республики Беларусь
- •Нотариальные действия, консульская легализация, консульские сборы
- •Функции консула в отношении транспортных средств Республики Беларусь
- •Функции консула по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране
- •Почетные консулы
- •Тема 19. Административно_правовые основы управления юстицией
- •19.1. Правовой статус Министерства юстиции Республики Беларусь
- •Правовой статус местных органов управления юстицией
- •Раздел 4. Общие положения об управлениии межотраслевой сферой
- •Тема 20. Административно_правовые основы управления в области финансов и кредита
- •20. 1. Организационно-правовая система управления в области финансов и кредита
- •Правовой статус Министерства финансов Республики Беларусь
- •20. 3. Правовой статус местных органов государственного управления в области финансов
- •20. 4. Правовой статус органов управления в области кредита
- •Тема 21. Административно_правовые основы управления в области налогов и сборов
- •21. 1. Система органов государственного управления налогообложением
- •Правовой статус Министерства по налогам и сборам
- •21. 3. Правовой статус инспекций Министерства по налогам и сборам
- •Тема 22. Административно – праовые основы управления в таможенной сфере
- •22.1. Организационно-правовая система управления в таможенной области
- •2. Правовой статус таможен
- •Практикум
- •Тема 1. Административно _ правовые основы управления экономикой План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 2. Административно _ правовые основы управления в области сельского хозяйства и продовольствия План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 3. Административно _ правовые основы управления в области архитектуры и строительства План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 4. Административно _ правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 5. Административно _ правовые основы управления в области транспорта и коммуникаций План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 6. Административно _ правовые основы управления в области связи и информатизации План
- •6.1.Правовой статус Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •6.2. Правовой статус Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь Вопросы для самопроверки
- •Тема 7. Административно-правовые основы управления
- •7.2. Правовой статус Департамента по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
- •7.3. Правовой статус Департамента по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 8. Административно-правовые основы управления в области торговли План
- •8.1. Правовой статус Министерства торговли Республики Беларусь
- •Вопросы для самопроверки
- •Раздел 2: административно-правовые основы управления
- •Тема 9. Административно-правовые основы управления
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 10. Административно-правовые основы управления
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 11. Административно-правовые основы управления в обласи культуры и информации План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 12. Административно-правовыеосновы управления здравоохранением План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 13. Административно - правовые основы управления в области труда и социальной защиты План
- •Вопросы для самопроверки
- •Раздел 3: административно-правовые основы управления
- •Тема 14. Административно-правовые основы управления в области обороны План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 15. Административно-правовые основы управления в области государственной безопасности План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 16. Административно-правовые основы управления внутренними делами План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 17. Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций План
- •Правовой статус Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
- •Тема 18. Административно-правовые основы управления в области иностранных дел План
- •Тема 19. Административно_правовые основы управления юстицией План
- •Раздел 4. Общие положения об управлениии межотраслевой сферой
- •Тема 20. Административно_правовые основы управления в области финансов и кредита План
- •Тема 21. Административно_правовые основы управления в области налогов и сборов План
- •Тема 22. Административно – праовые основы управления в таможенной сфере План
- •Список литературных источников
16. 3. Правовой статус территориальных органов внутренних дел
Образование разветвленной системы территориальных органов управления внутренними делами объективно обусловлено необходимостью решения правоохранительных и правоприменительных задач, возложенных на органы исполнительной власти, порождаемых экономическими и иными потребностями общества. Эти задачи в конечном итоге определяют сущность и назначение данных органов, их конкретные функции.
К территориальным органам управления внутренними делами Республики Беларусь относятся:
Главное управление внутренних дел Минского горисполкома (ГУВД);
управления внутренних дел облисполкомов (УВД);
районные управления внутренних дел администраций города Минска (РУВД), отделы внутренних дел районных администраций городов, исполкомов (РОВД);
отделы внутренних дел горисполкомов (ГОВД).
В рамках отраслевой системы управления территориальные органы занимают различное положение. Одной из их особенностей является иерархичность их построения отчетливо проявляется в том, что они, входя в единую систему органов внутренних дел, выступают в роли субъекта и объекта управления одновременно. Каждое из них имеет собственную структуру и, в свою очередь, образует иерархически организованную систему со своими элементами.
Говоря о месте территориальных органов управления в отраслевой системе управления внутренними делами, их воздействии на управляемые объекты, необходимо учитывать не только подчиненность частей целому, но и их относительную самостоятельность в рамках системы. С этой точки зрения, самостоятельность территориальных органов проявляется в их статусе отделов (управлений) внутренних дел исполкомов (местных администраций), что законодательно закреплено. Они входят в систему местного управления, что нашло отражение в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», указе Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 723, утвердившем «примерную структуру областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах».
Отсюда следует, что территориальные органы управления внутренними делами испытывают управляющее воздействие со стороны, как соответствующих исполкомов, местных администраций, так и вышестоящих субъектов управления, т.е. находятся в двойном подчинении. В соответствии с Положением об управлении внутренних дел областного исполнительного комитета, утвержденным Приказом МВД Республики Беларусь от 16 августа 2001 г. № 170, основными задачами УВД являются:
организация охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
обеспечение защиты прав и свобод граждан, а также всех форм собственности от противоправных посягательств;
организация и осуществление деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и других правонарушений, розыску лиц, их совершивших;
обеспечение исполнения уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции;
руководство подчиненными органами внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;
совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение собственной безопасности, правовой и социальной защищенности работников органов внутренних дел;
развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел;
организация взаимодействия с населением, отчет перед гражданами о работе УВД и подчиненных органов внутренних дел.
Основными задачами отдела внутренних дел городского (районного) исполнительного комитета (администрации) являются те же задачи, что и для УВД, но в рамках административно-территориальных единиц.
Особенностью территориальных органов внутренних дел является то, что территориальные органы управления реализуют свою компетенцию на уровнях оперативного и тактического управления.
Оперативный уровень характеризуется повседневным управлением подчиненными органами внутренних дел, направленным на осуществление установлений Президента, Правительства, местных органов управления и самоуправления, МВД с учетом социально-экономических, географических, криминологических особенностей территориального образования. Данный уровень управления представляют ГУВД г. Минска, УВД областных исполнительных комитетов, которые являются средним звеном в системе управления внутренними делами.
Тактический уровень предполагает организацию непосредственного осуществления функций в сфере внутренних дел, проведение в жизнь решений вышестоящих государственных органов. К указанному уровню относятся РУВД, ГО—РОВД. На них возложена непосредственная реализация функций (специальных) отраслевой системы управления. Иными словами, именно на этом уровне задачи охраны правопорядка выполняются фактически.
В соответствии с задачами, территориальные органы управления внутренними делами осуществляют функции общего управления, основные и обеспечивающие (вспомогательные) функции.
Осуществляя общие функции управления, эти органы:
анализируют состояние и прогнозируют развитие криминальной обстановки на соответствующей территории;
вырабатывают стратегию упреждающего реагирования на ее негативные изменения;
разрабатывают на основе комплексного анализа оперативной обстановки перспективные и текущие планы оперативно-розыскной и служебно-боевой деятельности;
организуют комплексное управление силами и средствами подчиненных структурных подразделений (подчиненных органов внутренних дел — ГУВД, УВД; служб и подразделений — ГО-РОВД) по выполнению требований законодательных и иных правовых актов органов государственной власти, местного управления и самоуправления по вопросам укрепления правопорядка и борьбы с преступностью, нормативных актов МВД;
обобщают практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к их компетенции, разрабатывают и вносят в установленном порядке предложения по его совершенствованию, участвуют в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов, связанных с деятельностью органов внутренних дел.
В соответствии с Положением об управлении внутренних дел на транспорте МВД Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 1992 г. № 241, главными задачами Управления внутренних дел на транспорте являются:
обеспечение общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан, предупреждение и пресечение преступлений, их раскрытие и расследование, всемерное содействие искоренению причин, порождающих преступления и иные антиобщественные действия;
организация борьбы с преступными посягательствами на перевозимые транспортом грузы; содействие транспортным ведомствам в обеспечении безопасности движения поездов и полетов воздушных судов;
подбор и расстановка кадров органов внутренних дел на транспорте;
улучшение социально-бытовых и жилищных условий работников органов внутренних дел на транспорте.
Систему управления внутренних дел на транспорте составляют:
управление внутренних дел на транспорте;
отделы внутренних дел на транспорте;
отделения внутренних дел на транспорте;
линейные пункты милиции.
Правовое положение системы органов внутренних дел на транспорте позволяет оперативно решать вопросы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в пределах железной дороги, узла, станции, аэропорта, разрабатывать и осуществлять совместно с их администрацией, общественными организациями мероприятия по профилактике правонарушений.
Территориальные органы внутренних дел являются составной частью системы органов внутренних дел Республики Беларусь. Они имеют определённую систему построения и организации деятельности, основанную на принципе субординации.
Систему территориальных органов внутренних дел составляют:
Главное управление внутренних дел Минского горисполкома (ГУВД);
управления внутренних дел облисполкомов (УВД);
районные управления внутренних дел администраций города Минска (РУВД),
отделы внутренних дел районных администраций городов, исполкомов (РОВД);
отделы внутренних дел горисполкомов (ГОВД);
органы внутренних дел на транспорте.
Главная задача территориальных органов внутренних дел – проведение в жизнь на местах политики государства по борьбе с преступностью, её предупреждению, обеспечению охраны правопорядка.