Тема 11. Административно-правовые основы управления в обласи культуры и информации

1. Правовой статус Министерства культуры Республики Беларусь.

2. Правовой статус местных органов государственного управления в области

культуры.

11.3. Правовой статус органов управления в области информации.

11.4. Организация управления делами религий и национальностей.

1. Правовой статус Министерства культуры Республики Беларусь

Согласно Положению о Министерстве культуры Республики Беларусь, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2001 г. № 1558, Министерство культуры Республики Беларусь (Минкультуры) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, историко-культурного наследия (далее - сфера культуры), и подчиняется непосредственно Совету Министров Республики Беларусь.

В своей деятельности Минкультуры руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и Положением о Министерстве культуры Республики Беларусь.

В структуру Минкультуры входят департамент по кинематографии с правами юридического лица, управления, отделы и иные секторы.

В систему Минкультуры входят структурные подразделения облисполкомов, Минского горисполкома, осуществляющие государственно-властные полномочия в области культуры, и подчиненные Минкультуры государственные организации.

Минкультуры осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь регулирование деятельности организаций в сфере культуры, поддерживает деятельность творческих союзов и других общественных объединений, способствующих развитию культуры в республике.

Основными задачами Минкультуры в соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве культуры Республики Беларусь являются:

1. осуществление государственной политики в сфере культуры, обеспечивающей реализацию прав граждан Республики Беларусь на свободу художественного творчества, участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, доступ к культурным ценностям;

2. разработка государственных программ и обеспечение государственных гарантий в сфере культуры, организация выполнения актов законодательства Республики Беларусь по вопросам культуры;

3. обеспечение сохранения национального культурного наследия, имеющего значение для народа Беларуси, его духовного и морального совершенствования, формирования национального самосознания;

4. определение научно обоснованных направлений экономического и производственно-технического развития отрасли, оптимальной политики инвестиций;

5. координация проведения научных, проектных, реставрационных и консервационных работ в целях сохранения историко-культурного наследия;

6. подготовка и переподготовка кадров для организаций культуры, разработка и реализация мер по социально-правовой защите работников отрасли;

7. содействие развитию культур национальных меньшинств Беларуси;

8. развитие сотрудничества с зарубежными странами в сфере культуры.

Функции Минкультуры закреплены в пункте 5 Положения о Министерстве культуры Республики Беларусь

Минкультуры в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1. разрабатывает и осуществляет государственные программы комплексного развития в сфере культуры, приобщения населения Республики Беларусь к национальному и мировому культурному достоянию;

2. определяет общую стратегию социально-экономического и научно-технического развития отрасли;

3. анализирует состояние и прогнозирует тенденции развития в сфере культуры, готовит предложения о приоритетных направлениях ее государственной поддержки;

4. осуществляет в соответствии с законодательством управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление Минкультуры акциями (долями в уставных фондах) юридических лиц негосударственной формы собственности согласно приложению;

5. принимает в соответствии с законодательством решения о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных организаций, утверждает их уставы;

6. реализует в соответствии с законодательством право на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, в том числе переданными в установленном порядке в управление акциями (долями в уставных фондах) юридических лиц негосударственной формы собственности;

7. осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;

8. определяет на основании актов законодательства для подчиненных организаций порядок управления государственным имуществом;

9. содействует выполнению подчиненными организациями заказов на работы и услуги, поставку товаров народного потребления и иной продукции для государственных нужд;

10. осуществляет координацию деятельности коммерческих и некоммерческих организаций всех форм собственности в сфере профессионального искусства, народного творчества путем использования своих прав, экономических стимулов, через государственный социально-творческий заказ;

11. разрабатывает и осуществляет мероприятия по охране труда и выполнению правил техники безопасности в организациях отрасли;

12. организует проведение республиканских и международных конференций, фестивалей, конкурсов, смотров профессионального искусства и народного творчества, праздников, художественных выставок и других мероприятий, связанных с показом и пропагандой достижений культуры и искусства республики и зарубежных стран;

13. согласовывает в соответствии с законодательством положения о структурных подразделениях облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющих государственно-властные полномочия в области культуры;

14. в установленном порядке представляет:

• лучших работников культуры и искусства к награждению, присвоению почетных званий, присуждению премий;

• профессиональные и непрофессиональные (любительские) коллективы художественного творчества к присвоению звания "Заслуженный коллектив Республики Беларусь" и "Заслуженный любительский коллектив Республики Беларусь";

• профессиональные коллективы художественного творчества, которые являются организациями культуры, к присвоению статуса "академический";

15. в установленном порядке представляет музеи, которые зарегистрированы в качестве юридических лиц, театрально-зрелищные учреждения, профессиональные коллективы художественного творчества, которые являются организациями культуры, к присвоению статуса "национальный", по согласованию с Президентом Республики Беларусь подтверждает статус "национальный", направляет в Совет Министров Республики Беларусь предложения о лишении статуса "национальный";

16. в установленном порядке присваивает непрофессиональным (любительским) коллективам художественного творчества наименование "народный" ("образцовый");

17. разрабатывает и в установленном порядке вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения о ставках авторского вознаграждения за произведения изобразительного искусства и киноискусства, литературные, драматические и музыкальные произведения для публичного исполнения;

18. совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом разрабатывает научно обоснованные показатели обеспеченности населения услугами организаций культуры и искусства;

19. разрабатывает научно обоснованные рекомендации по совершенствованию содержания, форм и методов культурно-просветительной деятельности, возрождению народных традиций, обрядов, праздников, организации содержательного отдыха населения и обеспечивает их реализацию, оказывает методическую помощь организациям культуры республики всех форм собственности и подчиненности;

20. поддерживает творческие инициативы населения, содействует созданию и деятельности культурно-просветительных объединений, в том числе национально-культурных;

21. ведет работу, направленную на создание и пропаганду высокохудожественных произведений драматического, музыкального, хореографического, циркового, изобразительного, монументального, декоративно-прикладного искусства и литературы, кино-, фотодизайна;

22. осуществляет государственный заказ на гастрольную деятельность театров и концертных организаций, на постановку произведений драматургии и музыкального искусства, кинематографии, а также на создание произведений драматического, музыкального, изобразительного, декоративно-прикладного и монументального искусства;

23. координирует деятельность организаций кино-, видеопроката и кино, видеосети всех форм собственности и подчиненности в целях формирования кино-, видеорынка республики и удовлетворения потребностей населения в кино-, видеопродукции;

24. разрабатывает и осуществляет проведение организационно-технических мероприятий, направленных на сохранение прокатных и эталонных кино-, видеокопий, их исходных материалов и возвращение материалов фильмов белорусского производства из зарубежных стран;

25. обеспечивает реализацию государственной политики в области реставрации, консервации, ремонта и сохранения историко-культурных ценностей;

26. обеспечивает составление Государственного списка историко-культурных ценностей Республики Беларусь;

27. обеспечивает деятельность Банка сведений об историко-культурном наследии Республики Беларусь;

28. представляет Республику Беларусь в международных структурах по изучению, учету, охране, реставрации и использованию объектов, относящихся к историко-культурным ценностям, а также при налаживании контактов по вопросам возвращения в республику историко-культурных ценностей ее народа, которые оказались за пределами Республики Беларусь;

29. участвует в определении перечня культурных ценностей, вывоз которых за пределы Республики Беларусь ограничен;

30. оформляет разрешения на вывоз за пределы Республики Беларусь объектов и предметов, которые внесены в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь или представлены для присвоения им статуса историко-культурной ценности Республики Беларусь, контролирует выполнение условий их временного вывоза, обеспечивает работу искусствоведов-экспертов по перемещению культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь;

31. организует рассмотрение и проводит согласование научно-проектной документации, касающейся материальных ценностей и зон их охраны, обеспечивает проведение в установленном порядке экспертизы проектов реставрации, консервации и практического использования историко-культурных ценностей;

32. осуществляет регулирование деятельности научных и научно-исследовательских организаций сферы культуры по вопросам подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров, научно-исследовательской и научно-методической работы;

33. анализирует состояние и разрабатывает прогнозы и программы развития профессиональной подготовки в сфере культуры, организует работу по ее совершенствованию;

34. определяет потребность отрасли в специалистах с высшим и средним образованием, разрабатывает контрольные цифры приема в учебные заведения системы Минкультуры;

35. обеспечивает эффективное использование капитальных вложений, выделяемых из республиканского бюджета, рациональное размещение новых объектов строительства;

36. разрабатывает планы проектирования, капитального строительства и ремонта объектов культуры, имущество которых находится в республиканской собственности;

37. обеспечивает подчиненные Минкультуры организации нормативными показателями в области строительства, ремонта и технического обеспечения;

38. разрабатывает отраслевые программы по энергосбережению, нормам расхода энергоресурсов, внедрению энергосберегающих технологий и оборудования, выполнению установленных показателей по энергосбережению, подготовке подчиненных организаций к работе в зимних условиях, подготовке сводной государственной статистической отчетности;

39. осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;

40. назначает представителя государства в акционерных обществах, акции (доли) которых находятся в собственности Республики Беларусь;

41. заключает в установленном порядке международные соглашения по вопросам, отнесенным к компетенции Минкультуры, содействует развитию культурного международного сотрудничества организаций отрасли;

42. устанавливает и развивает культурные связи с белорусскими организациями культуры за пределами республики, а также с организациями зарубежных стран в республике;

43. способствует популяризации достояния белорусской культуры и искусства за пределами республики.

Минкультуры может выполнять другие функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с пунктом 6 Положения о Министерстве культуры Республики Беларусь Минкультуры имеет право:

1. запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;

2. привлекать на договорной основе для решения вопросов, относящихся к компетенции Минкультуры, организации и специалистов для консультаций, подготовки проектов документов, проведения аналитической, экспертной и другой работы, формировать временные творческие коллективы, экспертные советы (комиссии) и рабочие группы;

3. принимать в установленном порядке участие в создании фондов, ассоциаций, других организаций для поддержки культуры и искусства;

4. учреждать в установленном порядке газеты, журналы и другие средства массовой информации по вопросам, отнесенным к компетенции Минкультуры.

Минкультуры возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Министр имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном порядке.

Министр культуры:

1. руководит деятельностью Министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минкультуры задач и осуществление им своих функций;

2. осуществляет руководство подчиненными организациями, обеспечивая совместно с руководителями этих организаций их эффективную деятельность;

3. вносит в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь проекты актов законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Минкультуры;

4. распределяет обязанности и определяет степень ответственности заместителей Министра и руководителей структурных подразделений центрального аппарата Минкультуры по руководству отдельными направлениями его деятельности;

5. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Минкультуры в пределах установленных численности работников, фонда оплаты труда и средств на его содержание, за исключением структуры и штатного расписания Департамента по кинематографии;

6. утверждает положения о структурных подразделениях Минкультуры, должностные обязанности работников центрального аппарата Минкультуры, уставы подчиненных Минкультуры государственных организаций, за исключением Положения о Департаменте по кинематографии, должностных обязанностей его работников, уставов организаций, подчиненных этому Департаменту;

7. дает согласие облисполкомам и Минскому горисполкому на назначение руководителей структурных подразделений этих исполкомов, осуществляющих государственно-властные полномочия в области культуры;

8. без доверенности действует от имени Минкультуры, представляет его интересы, в том числе интересы Департамента по кинематографии, в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом Минкультуры, открывает счета в банках, заключает договоры;

9. в соответствии с законодательством Республики Беларусь принимает на работу и увольняет с работы сотрудников центрального аппарата Минкультуры и руководителей организаций, подчиненных Минкультуры, за исключением организаций, находящихся в подчинении Департамента по кинематографии;

10. согласовывает структуру и штатное расписание Департамента по кинематографии.

Минкультуры в пределах своей компетенции и в установленном законодательством порядке издает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, а также должностными лицами и гражданами, на которых они распространяются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты подписывает Министр, а в случае его отсутствия - лицо, исполняющее его обязанности.

В Минкультуры создается коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, директора департамента по кинематографии, руководителя контрольно-ревизионного отдела Минкультуры по должности, других руководящих работников и ведущих специалистов отрасли, а также известных деятелей культуры и искусства.

Численный и персональный состав коллегии утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает вопросы деятельности Минкультуры, выполнения принятых решений, подбора и расстановки кадров.

В случае возникновения разногласий между Министром и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом Совету Министров Республики Беларусь. Члены коллегии также имеют право информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции.

При Минкультуры могут создаваться советы и иные экспертные формирования из числа работников центрального аппарата Минкультуры, представителей других республиканских органов государственного управления, научных организаций и учреждений образования, общественных объединений и иных организаций для выработки и осуществления государственной политики по соответствующим направлениям деятельности.

Численность работников центрального аппарата Минкультуры и фонд оплаты труда определяются в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Минкультуры осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Минкультуры является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и своим наименованием, а также соответствующие бланки и штампы.