- •Т. И. Пугачева административное право учебно- методический комплекс
- •Часть 4
- •Введение
- •Тематический план
- •Конспект лекций
- •Правовой статус Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь.
- •1. 1. Правовой статус Министерства экономики Республики Беларусь
- •1.2. Правовой статус Департамента по предпринимательству Министерства экономики Республики Беларусь
- •Тема 2. Административно _ правовые основы управления в области сельского хозяйства и продовольствия
- •Тема 3. Административно _ правовые основы управления в области архитектуры и строительства
- •Правовой статус Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь
- •Тема 4. Административно _ правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством
- •Тема 5. Административно _ правовые основы управления в области транспорта и коммуникаций
- •5.1. Правовой статус Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
- •5.2. Правовой статус Департамента «Белавтодор» Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
- •5.3. Правовой статус Департамента по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
- •Тема 6. Административно _ правовые основы управления в области связи и информатизации
- •6.1.Правовой статус Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •6.2. Правовой статус Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •6.1.Правовой статус Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •6. 2. Правовой статус Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •Тема 7. Административно-правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •7.2. Правовой статус Департамента по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
- •7.3. Правовой статус Департамента по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
- •7. 1.Правовой статус Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
- •7.2. Правовой статус Департамента по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
- •7.3. Правовой статус Департамента по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
- •7.4. Правовой статус Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь
- •Тема 8. Административно-правовые основы управления в области торговли
- •8.1. Правовой статус Министерства торговли Республики Беларусь
- •Раздел 2: административно-правовые основы управления социально_культурной сферой
- •Тема 9. Административно-правовые основы управления
- •Образованием
- •9.2. Правовой статус специальных органов государственного управления образованием
- •9.3. Государственный контроль за обеспечением качества образования в Республике Беларусь
- •Тема 10. Административно-правовые основы управления наукой
- •Система органов государственного управления в сфере науки
- •10. 2. Правовой статус Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь
- •10. 3. Правовой статус Высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь
- •10. 4. Правовой статус Национальной академии наук Беларуси
- •Тема 11. Административно-правовые основы управления в обласи культуры и информации
- •Правовой статус Министерства культуры Республики Беларусь
- •Правовой статус местных органов государственного управления в области культуры
- •Правовой статус органов управления в области информации
- •11.4. Организация управления делами религий и национальностей
- •Тема 12. Административно-правовыеосновы управления здравоохранением
- •12.1. Правовой статус Министерства здравоохранения Республики Беларусь
- •12.2. Правовой статус местных органов управления здравоохранением
- •12.3. Государственный санитарный надзор в Республике Беларусь
- •12.4. Правовой статус органов управления в области спорта и туризма
- •Тема 13. Административно - правовые основы управления в области труда и социальной защиты
- •13.1. Организационно-правовая система управления в области труда и социальной защиты
- •13. 2. Правовой статус Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
- •13. 3. Правовой статус Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
- •13. 4. Правовой статус фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь
- •Раздел 3: административно-правовые основы управления в сфере безопасности и правопорядка
- •Тема 14. Административно-правовые основы управления в области обороны
- •14. 1. Организационно-правовая система управления в области обороны
- •14. 2. Полномочия органов государственной власти Республики Беларусь в области обороны
- •Тема 15. Административно-правовые основы управления в области государственной безопасности
- •15.1. Организационно-правовая система управления в области государственной безопасности
- •15. 3. Правовой статус органов государственного управления в области охраны государственной границы
- •Тема 16. Административно-правовые основы управления внутренними делами
- •16. 2. Правовой статус Министерства внутренних дел Республики Беларусь
- •16. 3. Правовой статус территориальных органов внутренних дел
- •16. 4. Правовой статус подразделений органов внутренних дел
- •Тема 17. Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций
- •Правовой статус Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
- •17. 1. Организационно-правовая система управления в области чрезвычайных ситуаций
- •17.3. Правовой статус Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •17.4. Правовой статус Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской аэс Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •17. 5. Правовой статус Департамента по материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •17.6. Правовой статус Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •Тема 18. Административно-правовые основы управления в области иностранных дел
- •2. Правовой статус Министерства иностранных дел
- •18. 3. Правовой статус Департамента внешнеэкономической деятельности Министерства иностранных дел Республики Беларусь
- •18. 4. Правовой статус Посольства Республики Беларусь
- •Структура и организация деятельности Посольства
- •Задачи и организация консульских учреждений Республики Беларусь
- •Функции консула в отношении юридических лиц и граждан Республики Беларусь
- •Нотариальные действия, консульская легализация, консульские сборы
- •Функции консула в отношении транспортных средств Республики Беларусь
- •Функции консула по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране
- •Почетные консулы
- •Тема 19. Административно_правовые основы управления юстицией
- •19.1. Правовой статус Министерства юстиции Республики Беларусь
- •Правовой статус местных органов управления юстицией
- •Раздел 4. Общие положения об управлениии межотраслевой сферой
- •Тема 20. Административно_правовые основы управления в области финансов и кредита
- •20. 1. Организационно-правовая система управления в области финансов и кредита
- •Правовой статус Министерства финансов Республики Беларусь
- •20. 3. Правовой статус местных органов государственного управления в области финансов
- •20. 4. Правовой статус органов управления в области кредита
- •Тема 21. Административно_правовые основы управления в области налогов и сборов
- •21. 1. Система органов государственного управления налогообложением
- •Правовой статус Министерства по налогам и сборам
- •21. 3. Правовой статус инспекций Министерства по налогам и сборам
- •Тема 22. Административно – праовые основы управления в таможенной сфере
- •22.1. Организационно-правовая система управления в таможенной области
- •2. Правовой статус таможен
- •Практикум
- •Тема 1. Административно _ правовые основы управления экономикой План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 2. Административно _ правовые основы управления в области сельского хозяйства и продовольствия План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 3. Административно _ правовые основы управления в области архитектуры и строительства План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 4. Административно _ правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 5. Административно _ правовые основы управления в области транспорта и коммуникаций План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 6. Административно _ правовые основы управления в области связи и информатизации План
- •6.1.Правовой статус Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •6.2. Правовой статус Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь Вопросы для самопроверки
- •Тема 7. Административно-правовые основы управления
- •7.2. Правовой статус Департамента по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
- •7.3. Правовой статус Департамента по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 8. Административно-правовые основы управления в области торговли План
- •8.1. Правовой статус Министерства торговли Республики Беларусь
- •Вопросы для самопроверки
- •Раздел 2: административно-правовые основы управления
- •Тема 9. Административно-правовые основы управления
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 10. Административно-правовые основы управления
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 11. Административно-правовые основы управления в обласи культуры и информации План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 12. Административно-правовыеосновы управления здравоохранением План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 13. Административно - правовые основы управления в области труда и социальной защиты План
- •Вопросы для самопроверки
- •Раздел 3: административно-правовые основы управления
- •Тема 14. Административно-правовые основы управления в области обороны План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 15. Административно-правовые основы управления в области государственной безопасности План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 16. Административно-правовые основы управления внутренними делами План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 17. Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций План
- •Правовой статус Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
- •Тема 18. Административно-правовые основы управления в области иностранных дел План
- •Тема 19. Административно_правовые основы управления юстицией План
- •Раздел 4. Общие положения об управлениии межотраслевой сферой
- •Тема 20. Административно_правовые основы управления в области финансов и кредита План
- •Тема 21. Административно_правовые основы управления в области налогов и сборов План
- •Тема 22. Административно – праовые основы управления в таможенной сфере План
- •Список литературных источников
9.2. Правовой статус специальных органов государственного управления образованием
Специальным органом государственного управления образованием на республиканском уровне является Министерство образования Республики Беларусь. Его статус определяется Положением о Министерстве образования Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2001 г. № 1554..
Министерство образования Республики Беларусь (далее - Минобразование) - республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику в области образования, осуществляющий регулирование, управление и государственный контроль в сфере образования и координирующий в этой сфере деятельность других республиканских органов государственного управления.
В систему Минобразования входят:
структурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющие государственно-властные полномочия в области образования и по делам молодежи;
государственные организации, подчиненные Минобразованию.
В своей деятельности Минобразование руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Положением о Министерстве образования Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Минобразование подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, несет перед ним ответственность за выполнение возложенных на него задач и организацию работы подчиненных ему организаций.
В структуру Минобразования входят департамент с правами юридического лица, управления и отделы.
Главными задачами Минобразования в соответствии с пунктом 3 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь являются:
1. разработка и обеспечение реализации государственной политики в сфере образования, опеки и попечительства над несовершеннолетними;
2. проведение государственной молодежной политики;
3. обеспечение функционирования и развития национальной системы образования Республики Беларусь, создание системы непрерывного образования;
4. координация деятельности республиканских органов государственного управления, управлений образования областных и Минского городского исполнительных комитетов, организаций по вопросам реализации функций системы образования, государственной молодежной политики, защиты прав несовершеннолетних, опеки и попечительства над несовершеннолетними;
5. осуществление государственного контроля за функционированием системы образования, а также в области государственной молодежной политики;
6. осуществление анализа реализации государственной политики в области охраны детства;
7. осуществление деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Функции Минобразования закреплены в пункте 4 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь:
1. всесторонне анализирует состояние и прогнозирует развитие системы образования, социальных процессов в среде молодежи в республике, изучает мировые тенденции и определяет приоритетные направления развития в этих сферах;
2. разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, государственных программ в области образования, внешкольного воспитания и обучения, охраны детства и государственной молодежной политики;
3. определяет основные направления развития и совершенствования системы контроля в сфере образования республики;
4. осуществляет инспектирование, аттестацию и аккредитацию организаций образования, входящих в национальную систему образования Республики Беларусь;
5. утверждает в установленном порядке положения об учебных заведениях, других учреждениях системы образования, образцы документов об образовании, кроме образцов документов об общем базовом и общем среднем образовании, типовые штаты и нормативы численности работников организаций системы образования;
6. в рамках своей компетенции принимает нормативные правовые акты, подписываемые Министром, а в случае его отсутствия - лицом, исполняющим его обязанности, полномочия которого подтверждаются в установленном порядке, организует проверку их исполнения;
7. осуществляет в установленном порядке лицензирование отдельных видов образовательной деятельности;
8. организует разработку и утверждает образовательные стандарты, учебные планы и программы по всем уровням образования, организует подготовку и издание учебников, учебных пособий и иной учебно-методической литературы;
9. осуществляет учебно-методическое руководство и координацию деятельности всех учебных заведений и иных организаций по вопросам своей компетенции;
10. анализирует и контролирует деятельность учебных заведений, иных организаций независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности по вопросам своей компетенции;
11. создает, реорганизует и ликвидирует организации в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь, осуществляет управление деятельностью подчиненных организаций, имущество которых находится в республиканской собственности, в том числе заключает трудовые договоры (контракты) с их руководителями, утверждает уставы, управляет их имуществом;
12. осуществляет в соответствии с законодательством управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление Минобразованию государственной долей акций открытого акционерного общества "Пуховичский опытно-экспериментальный завод";
13. осуществляет планирование расходов на содержание подчиненных организаций системы образования, имущество которых находится в республиканской собственности, на реализацию осуществления иных функций, возложенных на Минобразование;
14. осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью всех подчиненных или входящих в их состав организаций государственной формы собственности, а также с долей государственной собственности;
15. разрабатывает особенности состава затрат на образовательные и другие виды услуг;
16. определяет объемы финансирования и материально-технического обеспечения подчиненных организаций в пределах выделенных бюджетных ассигнований и ресурсов;
17. взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении вопросов, входящих в его компетенцию, принимает совместные с областными и Минским городским исполнительными комитетами меры по вопросам развития системы образования, воспитания учащейся молодежи, молодежной политики и охраны детства;
18. согласовывает в соответствии с законодательством положения о структурных подразделениях облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющих государственно-властные полномочия в области образования и по делам молодежи;
19. согласовывает для областных и Минского городского исполнительных комитетов кандидатуры на должности руководителей управлений образования, а также кандидатуры на должности руководителей организаций системы образования в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь;
20. обеспечивает организацию и проведение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, в том числе по проблемам образования, воспитания, охраны детства и молодежной политики, внедрение достижений науки в системе образования, а также содействие их внедрению в отрасли экономики;
21. осуществляет выдачу письменных разрешений на направление граждан, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь, на учебу за границу;
22. согласовывает размещаемые на территории Республики Беларусь информационные (рекламные) объявления об учебе граждан за границей;
23. организует проведение официальных спортивных соревнований, физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы и обеспечивает участие обучающихся в учреждениях образования в указанных мероприятиях;
24. осуществляет контроль за созданием здоровых и безопасных условий труда в организациях Минобразования;
25. осуществляет общую координацию работ по формированию студенческих отрядов и их деятельности;
26. рассматривает кандидатуры талантливых молодых ученых, рекомендованные учреждениями, обеспечивающими получение высшего образования, в ходе проведения ежегодного открытого республиканского конкурса для назначения стипендий Президента Республики Беларусь и готовит предложения по назначению стипендий для представления в Межведомственную комиссию по рассмотрению кандидатур для назначения стипендий Президента Республики Беларусь талантливым молодым ученым;
27. разрабатывает и реализует меры по развитию республиканской системы информации в отрасли;
28. осуществляет государственную кадровую политику, направленную на комплектование Минобразования, подведомственных учреждений и иных организаций образования высококвалифицированными специалистами, обеспечивает их подбор и расстановку, формирует в пределах своей компетенции руководящий кадровый состав отрасли и его резерв, создает отраслевую систему непрерывного обучения, подготовки и переподготовки кадров, определяет особенности и порядок аттестации педагогических работников системы образования (кроме высших учебных заведений);
29. осуществляет в пределах, установленных законодательством, владение, пользование и распоряжение государственным имуществом, находящимся на его балансе;
30. осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
31. осуществляет иные функции, установленные законодательством для республиканских органов государственного управления.
В соответствии с пунктом 5 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь Минобразование имеет право:
1. запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;
2. в установленном порядке создавать за счет определенных законодательством источников специальные отраслевые и межотраслевые целевые фонды и принимать решения по распоряжению их средствами;
3. создавать экспертные советы и комиссии по вопросам, входящим в его компетенцию;
4. проводить международные и республиканские конференции, конгрессы, симпозиумы, совещания, семинары и другие мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции Минобразования;
5. проводить спартакиады учащейся молодежи, республиканские универсиады, республиканские смотры уровня физической подготовленности учащихся, другие спортивные мероприятия, а также представлять интересы Республики Беларусь во всемирных универсиадах, проводимых Международной федерацией университетского спорта;
6. участвовать в работе межгосударственных организаций, комиссий и комитетов, общественных объединений, организовывать международное сотрудничество по вопросам, входящим в компетенцию Минобразования;
7. в установленном порядке вносить представления о награждении государственными наградами работников Минобразования, национальной системы образования, применять по отношению к ним, а также к обучающимся и воспитанникам меры поощрения.
Минобразование возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.
Министр образования:
1. управляет деятельностью Минобразования, самостоятельно в пределах своей компетенции принимает решения, несет персональную ответственность за выполнение Минобразованием возложенных на него задач и функций;
2. распределяет между заместителями Министра обязанности по руководству отдельными направлениями деятельности Минобразования;
3. устанавливает степень ответственности своих заместителей и руководителей структурных подразделений Минобразования за руководство отдельными направлениями деятельности Министерства;
4. утверждает структуру и штатное расписание Минобразования в пределах установленного фонда оплаты труда;
5. вносит в установленном порядке на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь проекты актов законодательства, предложения о рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Правительства Республики Беларусь;
6. осуществляет выдачу письменных разрешений на усыновление детей - граждан Республики Беларусь иностранными гражданами;
7. в установленном законодательством порядке принимает на работу, а также увольняет с работы работников Минобразования, руководителей подчиненных организаций системы образования, имущество которых находится в республиканской собственности;
8. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минобразования (кроме департамента с правами юридического лица);
9. создает в установленном порядке фонды на представительские цели и другие неплановые мероприятия;
10. возглавляет коллегию Минобразования и руководит ее работой;
11. без доверенности действует от имени Минобразования, представляет его интересы, в установленном порядке распоряжается его имуществом, открывает счета в банках, заключает договоры;
12. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В структуру Минобразования входят департамент контроля качества образования, а также управления и отделы.
Руководитель департамента назначается на должность и освобождается от должности в установленном законодательством порядке.
Департамент контроля качества образования имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь, наименованием Минобразования и наименованием департамента, а также соответствующие бланки.
В Минобразовании создается коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, руководителя департамента по должности, а также других руководящих работников и ведущих специалистов Минобразования и отрасли.
Количественный и персональный состав коллегии утверждается Советом Министров Республики Беларусь.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает основные вопросы развития системы образования, обсуждает вопросы деятельности Минобразования, подведомственных организаций, вопросы взаимодействия структурных подразделений и организаций системы образования. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами и постановлениями.
В случае разногласий между Министром и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений Министр проводит в жизнь свое решение и сообщает об этом в Совет Министров Республики Беларусь, а члены коллегии имеют право информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции.
При Минобразовании на общественных началах могут создаваться советы по направлениям деятельности из состава работников Минобразования, представителей иных заинтересованных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций системы образования, общественных объединений и иных юридических лиц для разработки и осуществления государственной политики в соответствующих направлениях деятельности.
Финансирование деятельности Минобразования осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Финансирование деятельности учреждений и иных организаций, непосредственно подчиненных Минобразованию, осуществляется за счет средств республиканского бюджета и внебюджетных средств.
Минобразование является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.
На местном уровне органами государственного управления образованием являются:
управления (комитеты) образования областных, Минского городского исполнительных комитетов;
отделы образования районных, городских исполнительных комитетов (местных администраций).
Главная цель их деятельности – проведение государственной политики в области образования на территории области, города, района. Правовой статус их определяется положениями об управлении, отделе образования, утверждаемыми облисполкомами, Минским горисполкомом, райисполкомами.
Управления (комитеты) и отделы образования находятся в двойном подчинении. С одной стороны, они подчиняются соответствующим исполнительным комитетам, с другой – аналогичным вышестоящим органам государственного управления. Управления облисполкомов и комитет Минского горисполкома подчиняются Министерству образования Республики Беларусь, а отделы образования райисполкомов и местных администраций, соответственно, управлениям образования облисполкомов и комитету Минского горисполкома.