23 Понятие и виды социологического обеспечения правотворчества

Поскольку нормы права представляют, собой форму обществен­ных отношений, то и плодотворное правотворчество не может осу­ществляться без обстоятельного изучения социальных явлений и процессов, которые выступают в качестве содержания правовой фор­мы и оказывают непосредственное воздействие как на сами нормы права, так и на результаты их действия.

Чтобы проектировать механизм реализации норм права и разра­батывать совокупность правовых средств, призванных обеспечить действие этих норм, нужно иметь четкие представления о социально-правовом механизме их действия. Особое внимание надлежит уделять социально-правовым факторам, которые будут негативно влиять на эффективность проектируемых- норм. Без исследования таких факторов в совокупности, без учета интенсивности их воздействия на право нельзя сколь-нибудь плодотворно разрабатывать пра­вовые средства, способные обеспечить в дальнейшем реальное дей­ствие проектируемых норм права. Именно в этом кроется одна из основных причин декларативности значительной части норм,феде­рального законодательства, закрепляющих какое-либо право при отсутствии надлежащего механизма его реализации. Показательны в этом отношении Основы законодательства Российской Федерации о культуре, которые предоставляют каждому.проживающему в Рос­сии человеку право требовать от государства защиты своей культур­ной самобытности и получать гуманитарное и художественное обра­зование независимо от возраста и способностей. Из Основ, однако, неясно, как можно реализовать эти права, какие образовательные учреждения и на каких условиях готовы обучать всех желающих по­лучить «гуманитарное и художественное образование» и каким об­разом государство будет способствовать «росту спроса со Стороны общества и частных лиц на продукцию творчества в целях расшире­ния возможностей творческих работников получать заработную пла­ту». И не случайно ни одна из названных декларативных норм Основ за более Чем десятилетний срок их функционирования так и не стала действующей.

Благодаря углубленному знанию социально-правового механизма реализации проектируемых норм права представляется возмож­ным найти оптимальный вариант нормативно-правового регулиро­вания, обоснованно отклонив другие, менее плодотворные вариан­ты. Например, исследование общественного мнения о практике разводов во Франции, проведенное Национальным институтом де­мографических исследований и лабораторией юридической социо­логии Парижского университета, как полагает Ж. Карбонье, оказа­ло существенное влияние на содержание закона о разводах от 11 июля 1975 г. С учетом полученной социологической информации в закон были введены новые институты (например, развод по взаимному согласию) и обоснованно отвергнут ряд его положений.

Но если проект закона о разводах-представилось возможным под­готовить с учетом мнения населения и анализа соответствующей пра­воприменительной практики, то для проектирования иных норма­тивно-правовых актов таких источников социологической инфор­мации может оказаться недостаточно. Например, при проектировании правовых норм в сфере распределения материаль­ных благ (повышение размеров пенсии или уровня заработной пла­ты работникам бюджетной сферы) требуется не только и не столько социологическая информация о мнений населения по этому вопро­су, сколько анализ состояния экономики в стране, ее способности обеспечить ресурсы, необходимые для реального действия проекти­руемых норм права после их принятия.

Таким образом, совокупность социологической информации, необходимой для плодотворного проектирования норм права, в каж­дом конкретном случае обусловливается предметом правового регу­лирования, целями и объемом нормативно-правового акта, другими обстоятельствами и может быть весьма разнообразной.

Социально-правовая информация, собранная для целей право­творчества, является результатом обстоятельного анализа юридичес­кой и социологической литературы либо специальных социологам ческих исследований, проводимых по заказу правотворческого орга­на. Сбор и анализ социально-правовой информации, необходимой для подготовки соответствующего проекта нормативно-правового акта, осуществляется либо проектантами, либо специальными соци­ологическими службами и иными научными учреждениями.

Деятельность по сбору и анализу социологической информации, не­обходимой для успешного проектирования норм права, в социологии пра­ва понимается как социологическое обеспечение правотворчества. Следует обратить внимание на то, дано характерным признаком дан­ного вида деятельности выступает не сбор и изучение социологи­ческой информации сами по себе, так как подобная работа может проводиться в ходе любых социологических исследований, осуще­ствляемых научными учреждениями, общественными организаци­ями и другими субъектами. Такое исследование рассматривается как социологическое обеспечение правотворчества при одном непре­менном условии — если оно проводится по заданию правотворчес­кого органа и в связи с подготовкой конкретного нормативно-правового акта. ,

Социологическое обеспечение, обусловленное конкретными це­лями проектирования норм права, подразделяется на два вида: кон­кретные социально-правовые исследования и прогнозы.

Характерным специфическим признаком конкретных социально- правовых исследований выступает их предмет. Они направлены на изу­чение явлений и процессов, на момент исследования бытующих в реальной жизни, выступающих составными частями наличного социального бытия. Прежде чем приниматься за подготовку новых норм права, следует установить, насколько действующие нормы права были эффективными и если недостаточно, то почему в процессе их примения не было достигнуто в полной мере целей, поставленных правотворческим органом.

Конкретные социально-правовые исследования, в свою очередь, в зависимости от их предмета подразделяются на три вида:

1) исследования эффективности действующих норм права;

б) исследования потребностей и интересов физических и иных лиц : участников общественных отношений;

в) исследования социально-правового механизма действия проектируемых норм права. Изучение эффективности норм права, действующих в сфере, которая подлежит регулированию проектируемыми нормами права, как правило, предшествует социологическому изучению иных социально- правовых явлений и процессов. Поскольку эффективность норм права представляет собой соотношение между фактическим результатом их действия и теми социальными целями, для достижения' которых эти нормы были приняты, то ее изучение позволяет выявить достоинства и недостатки действующих норм права, установить действенность механизма их реализации, способность этого механизма противостоять негативным влияниям на нормы права иных правовых и социальных явлений. Но чтобы получить полную картину о причинах недостаточной эффективности действия правовых норм, необходимо изучить тесно связанные с нормами права социальные явления и процессы, в частности потребности и интересы граждан и их участников правоотношений.

Потребности граждан, иных участников правоотношений в ма­териальных и духовных благах формируют их интересы. При этом каждая социальная группа, как правило, имеет собственные интересы, которые могут не совпадать- и чаще всего не совпадают — с интересами других социальных слоев общества. Примирение интересов различных социальных групп, достижение между ними компромисса составляет важнейшую задачу-современного права. Основ­ой недостаток права предшествующих формаций - в том, что интерес одного класса закреплялся в праве односторонне и выдавался всеобщий интерес. В условиях правового государства этот недостаток преодолевается путем закрепления таких порядков и отношений которые одобрялись и поддерживались бы максимально большим числом членов общества.» -

Решение этой весьма сложной задачи нормативно-правового регулирования предполагает обстоятельное и возможно более полное изучение потребностей и интересов социальных слоев — групп со временного гражданского общества. Для целей проектирования норм права требуются знания:

-интересов, разделяемых соответствующими социальными груп­пами;

-иерархии интересов каждой социальной группы;

- совокупности интересов, которыми каждая социальная группа может поступиться во имя всеобщего интереса и умиротворения граж­данского общества.

Во всем своем многообразии предстает система компонентов со­циально-правового механизма реализации проектируемых норм пра­ва. Действующее право неразрывно связано не только со своим пред­метом — системой регулируемых им отношений. Оно испытывает на себе влияние практически всех сфер общества и государства, в том числе экономики, политического режим'а; немаловажно и состояние правосознания и правовой психологии, а также правоприменитель­ной деятельности; имеет огромное значение и то, на каком уровне находится законность и насколько эффективна борьба с правонару­шениями.

Поскольку каждая из названных сфер общества и государства представляет собой динамическую систему, способную как развивать­ся далее, так и возвращаться к своему раннему, менее развитому со­стоянию, то социально-правовой механизм реализации проектируе­мых норм права всегда носит изменчивый характер. Поэтому для проектирования норм права надлежащим образом требуются не лю­бые социологические данные, а всесторонние и полные знания кон­кретно-исторических социально-правовых условий, максимально приближенных к стадии проектирования.

При проектировании ставится задача обеспечить стабильное нор­мативно-правовое регулирование принятием таких норм права, ко­торые могли бы действовать по возможности без внесения в них ка­ких-либо дополнительных корректив. Успешному решению этой за­дачи во многом способствует знание перспектив развития предмета правового регулирования и социально-правового механизма реали­зации проектируемых норм права, под воздействием которого будет происходить изменение, совершенствование регулируемых отноше­ний. Эти знания представляется возможным получить при помощи надежных и обоснованных прогнозов будущих состояний социаль­но-правовых явлений и процессов. Как самостоятельный вид соци­ологического исследования прогнозы основываются на результатах конкретных социально-правовых исследований, но не ограничиваются только этим. Прогнозы составляются в целях подготовки науч­но обоснованных предсказаний будущих состояний социально-пра- вовых явлений и процессов на определенную дату (с периодом уп­реждения в один, два, три года либо иными сроками).

В процессе правотворчества составляются прогнозы относитель­но тех же явлений и процессов, что изучаются в ходе конкретных социально-правовых исследований. Это прогнозы:

1. эффективности проектируемых норм права на ближайшую, а по возможности и на отдаленную перспективу;

2. социально-правовых последствий, к которым может привести действие проектируемых норм права. При этом требуется установить, каких позитивных и негативных результатов можно ожидать в резуль­тате действия этих норм;

3. изменения потребностей общества в нормативно-правовом регулировании отношений, выступающих предметом регулирова­ния проектируемых норм права. Вполне возможны ситуации, ког­да вследствие отсутствия потребностей в нормативно-правовом ре­гулировании каких-либо отношений они могут со временем утра­чивать актуальность. В таких условиях проектирование норм права, не имеющих длительной исторической перспективы, нецелесооб­разно.

В силу особой значимости социологического обеспечения в про­цессе проектирования норм права сбор социально-правовой инфор­мации является необходимой и важнейшей частью всей правотвор­ческой деятельности. Такие данные важны не только для лиц, про­ектирующих нормативно-правовые акты, но и для лиц, осуществляющих апробацию подготовленных проектов и их приня­тие, ибо компетентные оценки проектов нормативно-правовых ак­тов и основанные на этих оценках решения могут приниматься только с учетом всей социологической информации, которой располагали лица, проектируя соответствующие нормы права.