22 Законотворчество как вид социального проектирования

Подготовка проекта нормативно-правого акта может осуществляться как по решению населения общественных организаций политических партий, так и по решению правотворческих органов .Для подготовки проектов нормативно –правового акта создается специальная группа-коллектив разработчиков проектантов. Они состоят из квалифицированных специалистов по теме проектов работников государственных органов.

Суть и содержание подготовки проекта нормативно правого акта сводиться прежде всего к созданию определенного манере поведения субъектов общественных отношений в целях установления новых порядков или запрета общественных отношений, которые, по мнению правотворческого органа, мешают нормальному существованию и развитию общества и государства. Эта модель выражается в виде отдельной новой нормы или совокупности норм, который закрепляет основные признаки моделируемого поведения таким образом, чтобы любое конкретное отношение было в них отражено во всех своих главных признаках и свойствах.

Например, одним из необходимых условий из социализаций личности я является ее признание качества лица, способного своими действиями приобретать свои права и обязанности. Особенно важна правоспособность граждан в сфере пользования, владение и распоряжение имуществом и иными благами. Поэтому при проектировании Гражданского кодекса Российской Федерации был подготовлен ряд норм, которыми закреплялось определение дееспособности гражданина, устанавливался возраст, с которого возникает дееспособность в полной объеме, определялось содержание ограниченной дееспособности несовершеннолетних и порядок их эмансипации. В результате все связанные определением дееспособности вопросы, которые могут возникнуть в процессе реализации права, оказались урегулированными правом. При проектировании были не6 только воспроизведены положения раннее действующего гражданского законодательства, но и подготовлены новые (например, по вопросам эмансипации несовершеннолетних).

Подобным образом осуществляется и проектирование всех иных институтов и норм права. При этом перед проектантами встают задачи поискового плана: 1) сформулировать эффективно действующие нормы права; 2) создать надежный механизм их реализации в конкретных отношений; 3)согласовать нормы права с системы действующего законодательства.

Излагая содержание правовой нормы, проектанты должны исчерпывающим образом и предельно четко изложить все ее элементы: гипотезу , диспозицию и санкцию. При этом важно видеть их необходимую связь и недопускать принятия норм которые не имели бы тех или иных частей. Недопустимо также вступать в противоречие с Конституцией РФ из основополагающими принципами соответствующей отрасли права в целях эффективного действия проектируемого акта следует закреплять в качестве объектов правоотношений такие материальные социальные и иные блага которые представляют реальную ценность для субъектов права могут побудить их к реализации представленного законом правомочия. В действующем законодательстве имеется немало норм, не представляющих значительного интереса для граждан, иных участников правоотношений. Такие нормы не обеспеченные инициативой управомоченного лица, его активными действиями по вступлению в конкретные правоотношения, реализуется достаточно редко и является малоэффективно.

В процессе проектирования необходимо разрабатывать юридический механизм. Искусство проектантов в том и состоит, чтобы найти такие юридические средства, которые позволяли бы нейтрализовать негативные факторы и усиливали действие позитивных. В противном случае негативные факторы будут более действенными, нежели правовые средства. Соответственны результаты применение законом окажутся менее значимыми , чем планировал законодатель.

Проектирование норм права во многом осложняется тем, что они готовятся с учетом процессов и явлений, которые будут иметь место лишь в последствии, в том числе благодаря проектируемым нормам. Нестабильность федерального законодательства как раз свидетельствует о недостаточном учете Государственной Думой исторической перспективы общественных отношений. Следовательно, чем точнее проектанты смогут спрогнозировать будущее, тем дольше и эффективнее будет действовать принятый ими закон.

Таким образом, процесс проектирования нормативно-правого акта представляет собой сложную задачу ,решение которой носит к тому же многовариантный характер. Избирается тот вариант правого регулирования, который, по мнению проектантов, является наиболее эффективным в данных конкретных –исторических условиях. Другое дело, что проектанты не могут быть застрахованы от ошибок при выборе варианта правого регулирования, т.е. не исключена вероятность того, что будет избран не самый эффективный вариант. Характерно, что в разных государствах и даже в разных субъектах федеративного государства при правовом регулировании однотипных общественных отношений, как правило, принимаются различные его варианты.

Итак, Правотворчество-это творческая интеллектуальная деятельность, направленная на разработку норм права, с принятием и действием которых вносятся новые элементы в правовое регулирование общественных отношений. По вступлении таких норм в действии реально меняется и само общество, его система социальных и правовых отношений. Номы становятся неотъемлемым элементом практической деятельности как отдельных людей так и общества в целом.

Характерно черта не только правотворчества, но и любой иной конструкторское- проектировочной работы. Конструирование новых машин, механизмов, современной бытовой техники, проектирование зданий, сооружений представляет собой интеллектуальное творение реального мира. В настоящее время, когда решаются задачи планомерного и целенаправленного управления общества, возникает настоятельная потребность в созданий принципиально нового направления проектировочной работы – социального проектирования ,основным предметом которого выступают как отдельные социальные явления и процессы, так и общество в целом.

Правотворчество по способам проектирования нормативно-правовых актов, кругу решаемых задач и полученным результатам представляет собой разновидность социальной инженерии.

Деятельность по проектированию норм пра­ва в общем и делом совпадает с трудом конструкторов и проектиров- щиков. Любая норма права представляет собой такой же результат творческой мысли, как и машина, здание, сооружение.

Правотворчество в теории права принято подразделять на два вида — законотворчество и подзаконное правотворчество. Предмет за­конотворчества — подготовка законов, т.е. актов, устанавливающих исходные первичные нормы правового регулирования, принятие ко­торых осуществляется представительными органами государства. Под­законное правотворчество же осуществляют органы исполнительной власти, подготавливая подзаконные нормативно-правовые акты — указы главы государства; постановления и распоряжения правитель­ства, приказы, инструкции и иные нормативно-правовые акты мини­стерств и иных органов'исполнительной власти. Законотворчество — более сложный- процесс проектирования норм права по. сравнению с подзаконным правотворчеством, но и в том и в другом случае право­творческая деятельность осуществляется по общим правилам, с при­менением одних и тех же приемов и способов подготовки проектов нормативно-правовых актов.

44.Эффективность правовых норм. 22

Эффективность права – одна из узловых теоретико-правовых отраслевых проблем современного правоведения. Эффективность права не является его априорной особенностью, поскольку отраслевые правовые установления могут устаревать или не полностью отражать потребности, цели и задачи правового регулирования общественных отношений. На основании этого проблема эффективности права становится весьма важной, определяя уровень продуктивности созданных правовых норм. Есть много разных подходов к определению понятия эффективности правовых норм. Одно из них, самое распространенное, следующее: эффективность правовых норм – это отношение между фактическим результатом их действия и той социальной целью, для достижения которой эти нормы были приняты. Это определение заключается в том, что оно рассматривает эффективность в качестве общенаучного понятия, которое выступает обобщенным выражением проблемы оптимальных способов достижения цели нормативно-правового регулирования общественных отношений. В существующих определениях понятия эффективности правовых норм не рассматривается вопрос о заключающихся в них правовых и социальных целях, которые не являются тождественными. При этом первые связаны с обеспечением конкретных вариантов поведения субъектов, а вторые – соответствующих изменений в регулируемых сферах общественных отношений. Следовательно, эффективность права – это способность правовых норм обеспечивать при минимальных затратах достижение заложенных в них социально-правовых целей, которые состоят в программируемых позитивных изменениях регулируемых сфер общественных отношений посредством формирования требуемых для этого моделей поведения их участников. Эффективность правовых норм обусловливается комплексом разнообразных условий, которые связаны с качеством самих норм и социальным механизмом их действия. Качества содержания правовых норм: их социальная ценность, адекватность социальным реалиям и потребностям, уровень юридико-технического изложения содержащихся в них предписаний. К социальным (внешним) факторам, которые обусловливают эффективность правовых норм, относят: условия, связанные с функционированием политической и правовой системы; макросоциальные условия (состояние общественного сознания, реальные возможности общества, и др.); личностные условия субъектов, реализующих правовые нормы; микросоциальные условия (трудовые коллективы, малые группы и др.). Экономичность является качеством правовых норм, которые обусловливают эффективность права. В одних случаях это качество связывается с проблемой избыточности правовой информации. Таким образом, для эффективности правового регулирования общественных отношений требуется, чтобы воля законодателя, выраженная в праве, была полностью доведена до адресатов правовых норм, верно понята и воплощена в жизнь. Достижение этой цели зависит от характеристик правовой информации: объема и содержательности сообщений, их понятности, соотношения числа сигналов – носителей информации и ее смысла, помехоустойчивости сообщений. Все эти характеристики имеют место в категории избыточности информации. Все сказанное относится и к правовой информации. Другие же авторы сосредоточивают основное внимание на юридико-технической проблематике: языке изложения правовых предписаний, стиле, их согласованности между собой. При этом важнейшее требование законодательного языка – краткость. Таким образом, закон не является повествованием или описанием, он должен быть лаконичным. 22

письменный документ, в котором дается научное обоснование глав­ных положений будущего проекта нормативно-правового акта. В ча­стности, в концепции излагаются недостатки действующих норм пра­ва, объективные причины, вызывающие потребность в совершен­ствовании этих норм права, цели проекта нормативно-правового акта, основные споЬобы и пути их достижения, .результаты, которые могут быть получены при условии принятия предлагаемого варианта правового регулирования обшествсниыхчугношений.

После того как разработчики проекта придут к консенсусу отно­сительно понимания основных положений (концепции) проекта, начинается процесс непосредственной подготовки текста норматив­но-правового акта, проектирования конкретных правил поведения. На этой стадии закладываются основы будущего нормативно-пра- вового акта, хотя первый вариант проекта неизбежно будет допол­няться и подвергаться существенным корректировкам. Однако для того чтобы считать работу успешно завершенной, подготовленный проект направляется на экспертизу квалифицированным специали­стам, не принимавшим участия в его подготовке. Замечания и пред­ложения экспертов учитываются разработчиками проекта по мере не­обходимости. Согласованный и одобренный разработчиками проект вносится на рассмотрение правотворческого органа. Разработчики также должны дать квалифицированную оценку альтернативным проектам, подготовленным другими творческими коллективами, если такие проекты будут представлены в правотворческий орган.

Правотворческая деятельность завершается принятием норма- тивно-правового -акта и его опубликованием в официальном ис- трчнике. Таким образом, деятельность по проектированию, приня­тию и опубликованию нормативно-правового акта составляет еди­ный правотворческий процесс, а лица, осуществляющие такую деятельность, признаются участниками процесса. Это могут быть как специалисты, Проектирующие нормы права, участвующие в их экспертизе, так и лица, которые принимают нормативно-пра­вовой акт и публикуют его.