14,Функции государственного управления охраной окружающей среды

В административном праве под управлением понимаются дача обязательных для исполнения предписаний и применение соответствующих санкций на их неисполнение. При этом предписания дают одни органы, а контролируют их исполнение — другие (в узком смысле). В широком смысле этого слова под управлением понимается многогранная деятельность различных органов государственного и муниципального управления, а также общественных объединений, предприятий и учреждений, выражающаяся применительно к данному вопросу в реализации следующих функций, то есть основных направлений деятельности.-Функции государственного управления-создание системы органов управления и координация их деятельности;-нормотворчество (установление правовых основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов);-управление природными ресурсами;-планирование исполнения охраны и улучшения окружающей среды;-экологическое нормирование;-оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)- экологическая экспертиза;-экологическое лицензирование;-экологическая сертификация;-экологическое аудирование;-экологический мониторинг;-экологический контроль;-экологическое воспитание и образование и др.-Функции производственного управления-планирование;-учет вредных воздействий на окружающую среду;-координация природоохранной деятельности на предприятии;-экологический контроль;-локальное нормотворчество.-Функции общественного управления-участие граждан и общественных объединений в принятии экологически значимых решений;-общественная экологическая экспертиза;-общественный экологический контроль.Функции отраслевого (ведомственного) управления реализуются следующим образом. Государственные функции управления претворяются через соответствующие отраслевые функции, а эти, в свою очередь, как и через производственные функции, могут реализовывать экологические функции управления совместно с общественностью.

15.Понятие методы принципыи организация государственного управления охраной окружающей среды

Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется прежде всего в процессе реализаций соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.В широком смысле под управлением понимается руководство чем-либо (или кем-либо). Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Применительно к предмету данной отрасли речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:• законности управления;• комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;• сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;• разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов.