7. Надзор в обеспечении законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.

. Надзор в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении осуществляется в двух видах: административный надзор и общий надзор органов прокуратуры.

Административный надзор является разновидностью государственного контроля и представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляемую независимо от ведомственных границ и форм собственности, направленную на обеспечение, с использованием мер административного принуждения, единообразного исполнения специальных правовых норм и общеобязательных правил органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Особенностями административного надзора являются:

- отсутствие организационной соподчиненности между субъектами и объектами надзора, то есть деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности;

- субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры административного принуждения.

Основной задачей органов административного надзора является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечение к ответственности виновных лиц.

Исходя из решаемых задач и возложенных функций к полномочиям органов осуществляющих административный надзор относятся:

- полномочия по предупреждению правонарушений;

- полномочия по пресечению правонарушений;

- полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц;

- полномочия по нормотворчеству.

Говоря об административном надзоре целесообразно отметить, что существует специальный вид правоохранительной деятельности, такой, как административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел, за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Второй разновидностью надзора является прокурорский надзор.

Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура России осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органов местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и иных организаций;

- надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Исходя из этого предметом общего надзора органов прокуратуры является исполнение законов федеральными министерствами, службами, агентствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органов местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, и их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими нормативных правовых актов.

Законодательством Российской Федерации определено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона (сообщения, заявления, жалобы граждан и должностных лиц), требующих принятия мер прокурором, в пределах своих полномочий.