20. Понятие и виды мер административного воздействия.

21. Понятие и виды общественных и религиозных объединений и основы их административно-правового статуса.

Право граждан на объединение предусмотрено ст. 30 Конституции. Содержание этого права, основные государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, ре­организации и (или ликвидации регулируется рядом ранее названных федеральных законов. Основополагающее значение имеет Федераль­ный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», дейст­вие которого распространяется на все общественные объединения, со­зданные по инициативе граждан, за исключением религиозных орга­низаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими не­коммерческих союзов (ассоциаций).

Под общественным объединением понимается добровольное, само­управляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициати­ве граждан, объединившихся на основе общности интересов для реа­лизации общих целей, указанных в уставе общественного объедине­ния, что способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Добровольность формирования — важнейший признак обществен­ного объединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Создаваемые гражданами общественные объединения либо реги­стрируются в установленном порядке и приобретают права юридичес­кого лица, либо функционируют без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Членами общественного объединения могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, чья заинтересо­ванность в совместном решении задач данного объединения оформля­ется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющи­ми учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности в качестве его членов.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следую­щих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учрежде­ние; орган общественной самодеятельности. Организационно-право­выми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для полити­ческого движения). Каждое из этих объединений имеет свои особен­ности.

Так, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное в общих интересах для дости­жения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение - объединение участников, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих объедине­ний, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений для его использования на общественно полезные цели.

Общественное учреждение создается с целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам его участников и соответствующих целям объединения.

Орган общественной самодеятельности — орган, созданный обще­ственностью для совместного решения различных социальных про­блем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, удовлетворения потребностей неограниченного круга лиц, чьи инте­ресы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ данного органа общественной самодеятельности по месту его соз­дания.

Политическим общественным объединением признается обществен­ное объединение, в уставе которого в числе основных целей закрепле­ны участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в орга­ны государственной власти и органы местного самоуправления посред­ством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агита­ции, участие в организации и деятельности указанных органов.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Государство, не вмешиваясь в деятельность общественных объеди­нений, обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов, оказывает им поддержку, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.

Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится Министерством юстиции РФ, межрегиональных общественных объединений — органами юсти­ции по месту нахождения постоянно действующего руководящего ор­гана общественного объединения, региональных и местных общест­венных объединений — органами юстиции соответствующих субъек­тов Федерации. Для государственной регистрации в органы юстиции подаются необходимые документы: заявление, устав, выписка из про­токола учредительного съезда и др. Основополагающее значение в оп­ределении статуса общественного объединения имеет его устав.

Общественное объединение обязано: соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, ка­сающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публи­ковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с этим отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности и представлять ему другие необходимые сведения.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляют органы прокуратуры.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контролируют соответствие их деятельности уставным целям. В случае выявления нарушений общественными объединениями законодатель­ства или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, орган юстиции может вынести письменное предупреждение руководящим органам объединений.

На финансовые органы возложен контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уп­латой налогов. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями норм и стандартов могут осуществляться экологичес­кими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государ­ственного надзора и контроля.

Общественные объединения и граждане, чьи права оказались нару­шенными, вправе обращаться с исковыми заявлениями в судебные органы и с заявлениями или жалобами в административные органы.

Деятельность общественных объединений может быть приостанов­лена на определенный срок по решению суда в случае нарушения Кон­ституции РФ, конституций (уставов) субъектов Федерации, а также совершения действий, противоречащих уставным целям.

Ликвидация общественного объединения происходит либо по ре­шению съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государ­ственной регистрации. Решение о ликвидации общественного объеди­нения, являющегося юридическим лицом, направляется в зарегистри­ровавший его орган для исключения из единого государственного рее­стра юридических лиц.

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная де­ятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмезд­ной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному вы­полнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятель­ности и благотворительныхорганизациях» устанавливает основы пра­вового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятель­ности благотворительных организаций в целях широкого распростра­нения и развития благотворительной деятельности в России.

Правовое положение религиозных организаций определено Феде­ральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религи­озных объединениях», постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г. «О порядке регистрации, открытии и закрытии в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организа­ций»* и другими нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. регулирует правоотноше­ния в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объедине­ний. Содержание закона соответствует Конституции России, иным российским законам и общепризнанным принципам и нормам по во­просам защиты прав и свобод человека, а также взаимоотношений государства и религиозных организаций.

В законе подтверждаются конституционные положения о том, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Поэтому государство не вмешивается в закон­ную деятельность религиозных объединений. Но они, в свою очередь, не имеют права вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, в деятельность политических партий и политических движений, а также оказывать им материальную и иную помощь.

Религиозное объединение создается и осуществляет свою деятель­ность в соответствии со своей собственной структурой, выбирает, на­значает и заменяет свой персонал согласно своим собственным уста­новлениям.

В законе дается четкое юридическое определение религиозным объединениям, группам и организациям. Так, религиозным объедине­нием признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее терри­тории, образованное в целях совместного исповедания и распростра­нения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных об­рядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные организации подлежат государственной регистрации федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Феде­рации. Отказано в государственной регистрации может быть в случаях, если: цели и деятельность религиозной организации противоречат за­конодательству России; организация не признана в качестве религиоз­ной; устав и другие представленные документы не соответствуют тре­бованиям законодательства и др.

Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или суда. Список оснований для ликвидации и запрета деятельности религиозного объединения в судебном порядке составлен с учетом печального опыта последних лет. Кроме нарушения общест­венной безопасности и действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя России, сюда включены принуждение к разрушению семьи, посягательство на личность, права и свободы граждан, нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан, воспрепятствование получению обязательного образования, склонение к самоубийству или отказу от получения медицинской по­мощи, принуждение к отчуждению имущества в пользу религиозного объединения, побуждение граждан к отказу от исполнения установлен­ных законом обязанностей.

Впервые в законодательном порядке регулируется деятельность иностранных миссионеров. Иностранные религиозные организации обязаны получить сертификат, а он, в свою очередь, выдается по хода­тайству российской религиозной организации соответствующего веро­исповедания.

Некоторые иностранные религиозные деятели нередко нарушают нормы российского законодательства о статусе иностранных граждан, порядке их регистрации и передвижения по стране. Поэтому постанов­лением Правительства от 2 февраля 1998 г. утверждено Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций. Министер­ство юстиции РФ ведет реестр указанных представительств, открытых в Российской Федерации. Свидетельство о регистрации представитель­ства является основанием для обращения открывшей его иностранной религиозной организации в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ за получением визы на въезд в Россию иностранных граждан для работы в представительстве и в органы внут­ренних дел РФ для оформления регистрации этих граждан и членов их семей.

Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. определены права и условия деятельности российских религиозных организаций, а также порядок осуществления надзора и контроля за исполнением ими зако­нодательства.

Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях возложен на органы прокуратуры.

Орган юстиции, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

Впервые в нашем законодательстве закреплены положения, касаю­щиеся права военнослужащих на свободу совести и свободу вероиспо­ведания. В Федеральном законе от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослу­жащих»* указано, что создание религиозных объединений в воинской части не допускается.