4. Современные социально-демографические процессы как объект государственной кадровой политики

Демографическая ситуация в мире. Проведение эффективной государственной кадровой политики обусловливается наличием человеческих и трудовых ресурсов, их целесообразной структуры, которые возможно использовать в рамках ее подготовки и реализации. В данном аспекте государственная кадровая политика имеет перспективную и долговременную связь с демографической политикой, проводимой государством. На проведение целесообразной демографической политики, адекватной долговременным целям и приоритетам общественного и государственного развития большое воздействие оказывает социально-экономическая ситуация, сложившаяся в обществе, т. к. условия, уровень жизни оказывают определяющее влияние на демографические показатели, характеризующие кадровый потенциал общества в перспективе. Поэтому проведение эффективной социально-экономической политики является основой проведения демографической политики, обеспечивающей реализации эффективной государственной кадровой политики.

Демографическая ситуация характеризуется такими показателями как рождаемость, смертность, продолжительность жизни, количество браков и разводов, выбывших и прибывших на постоянное проживание в данную местность и др. Сегодня в мире насчитывается более 6 миллиардов человек, ежегодно человечество прирастает на 85-90 миллионов человек.

Демографические процессы в современном мире характеризуются значительным увеличением доли стран Азии и Африки, Латинской Америки в составе народонаселения планеты. Особенно отличаются такие страны как Индия и Китай в увеличении числа жителей планеты. Это является основой появления проблемы социальной защиты, образования и здравоохранения, населения, особенно подрастающего поколения. «Зеленая революция», на которую рассчитывали в 60-х годах прошлого века, не способствовала повышению уровня жизни, и сегодня в мире насчитывается 800-900 миллионов человек, которые испытывают затруднения в обеспечении продуктами питания.

В силу низкого уровня жизни население этих стран усиленно мигрирует в развитые страны и в них появляются целые колонии, кварталы мигрантов, обеспечивающие разнообразие и особенности в культуру и жизненный уклад общества. Кроме того, наблюдается долговременное снижение рождаемости в развитых странах, рост числа нетрудоспособных, что также порождает ряд серьезных демографических проблем и в перспективе может привести к их обострению в некоторых обществах.

Демографическая политика. Данная ситуация потребовала от государств выработки и проведения соответствующей демографической политики, направленной на сохранение и развитие населения, причем как в количественном, так и в качественном аспектах.

Кадровую политику, по нашему мнению, можно рассматривать и как важнейшую составляющую демографической политики. Если демографическая политика имеет своим объектом население, то кадровая политика рассматривает это население в первую очередь как будущие, бывшие или настоящие трудовые ресурсы. В разных странах вектор демографической политики и ее интенсивность формируются по-своему. Если для развитых стран типична политика стимулирования рождаемости и контролируемой (квотируемой) миграции, то для стран с высокой рождаемостью характерна установка на ограничение рождаемости, причем в некоторых странах, например, в Китае, Индии, она носит плановый характер, когда государство разрабатывает и осуществляет комплекс мер, направленных на регулирование общественных отношений в демографической сфере.

Демографическая ситуация в РФ. Характеризуя демографическую ситуацию в Российской Федерации в целом можно указать, что она крайне неблагоприятна. Президент РФ В. Путин отметил, что демографическая проблема является одной из самых сложных проблем России. Численность населения с начала 90-х годов прошлого столетия постоянно уменьшалась, продолжительность жизни также сокращалась, имеет место увеличение доли смертности. С 1992 г. в стране наблюдается естественная убыль населения, обусловленная повышением смертности населения и снижением уровня рождаемости. Потенциал здоровья населения постепенно снижается, распространяются такие болезни, как туберкулез, сифилис, ВИЧ-инфекция, устойчиво сохраняются тенденции подверженности населения к стрессовой ситуации. Наблюдается тенденции снижения здоровья детей и женщин, а также сверхсмертность мужской части населения в трудоспособном возрасте¹¹.

По долгосрочным прогнозам на ближайшие 10-15 лет, численность населения России будет постепенно сокращаться, в структуре населения будет преобладать лица предпенсионного и пенсионного возраста, наблюдаться резкое превышение числа жителей женского пола над мужской частью населения. По оценкам ООН, в предстоящие 50 лет население России сократится на 30 млн. человек¹².

На начало 2002 г. число граждан России до 18 лет составило 31,6 млн., а в 2003 г. – примерно 30 млн., что свидетельствует о сокращении числа детей. В 13 регионах России, включая Москву, Московскую область, Санкт-Петербург, доля детей составляет менее пятой части числа жителей. К 2016 г. численность детей может сократиться до 25,3 млн. Остается высоким уровень младенческой смертности – 14,6 на 1 тыс. новорожденных, что в 4-5 раз выше, чем в наиболее развитых странах мира.

В 2001 г. у 39,9% новорожденных были обнаружены различные заболевания. У 70% подростков 15-17 лет диагностируется та или иная патология. Увеличивается число детей и подростков, состоящих на учете в медицинских учреждениях в связи с злоупотреблением алкоголем и наркотиками. Только 30% молодежи имеют устойчиво отрицательное отношение к наркотикам, остальные относятся или к группе «риска», которые могут употреблять наркотические вещества, или пробовали и употребляют наркотики¹³.

К другим тенденциям можно отнести иммиграцию русскоязычного населения в страну, а также низкоквалифицированной рабочей силы из стран СНГ в России, эмиграцию квалифицированной рабочей силы из страны в развитые государства; рост ряда социальных девиаций: преступность, алкоголизм, наркомания и другие. При сохранении устойчивой тенденции иммиграции в страну из стран СНГ, ее возможности для сохранения кадрового потенциала государства остаются ограниченными. Кроме того, для этой части населения не выработана государственная политика с целью обеспечения ее взаимодействия с гражданами России, интеграции ее культурное пространство России.

В сентябре 2002 г. в России была принята концепция демографической политики в стране в целях обеспечения стабилизации численности населения с создания перспектив роста. Достичь этого предполагается за счет мер по сокращению смертности, по стимулированию рождаемости и оптимизации миграционных процессов.

Демографические процессы в Республике Башкортостан. В Башкортостане, как и в других регионах страны, проявляются последствия демографического кризиса, переживаемого страной. Поэтому на данном этапе проведения демографической политики необходимо особенно внимательное отношение к проведению эффективной кадровой политики в комплексе с социальной политикой, другими мерами привлечения и развития кадров. При этом, в условиях, когда не разработаны и не действуют общефедеральные и региональные программы кадрового развития, возможности и ресурсы государства в этой сфере остаются ограниченными.

В Республике Башкортостан к началу 2000 г. проживали более 4110 тысяч человек. Снижение численности населения в нашей республике в 20 веке было только дважды: с 1917 по 1926 годы и в годы Великой Отечественной войны. К сожалению, в последние годы прирост населения по существу прекратился и составляет сейчас примерно 0,1-0,2% в год. Изменились и источники прироста: смертность превысила рождаемость, но положительное сальдо сохранялось за счет миграции, в основном из Средней Азии (этнические башкиры, татары, русские) или из Сибири (нефтяники-пенсионеры).

Рождаемость. Причины снижения рождаемости, которая снизилась по сравнению с 1960 годом почти в три раза, довольно сложны, даже противоречивы. Специалисты называют в качестве причин снижения рождаемости падение уровня жизни населения (невозможно создать нормальные условия проживания для двух-трех детей), но в то же время и рост уровня жизни, как в развитых странах, так и в среде «новых русских» не изменили этой тенденции.

Другие причины снижения рождаемости:

• в условиях снижения уровня жизни стали меньше рожать 30-40 летние женщины,

• благодаря распространению контрацепции появилась возможность планирования рождаемости,

• кризис семьи, ее неустойчивость, нестабильность, так, в 1999 г. в Уфе на 100 браков приходилось 70 разводов;

• Изменение общественных приоритетов и ориентиров: многодетная семья перестает быть социально значимой ценностью.

В перспективе, с развитием цивилизованных отношений, проявлением процессов эмансипации, снижение рождаемости неизбежно.

Смертность. Сохранить демографическое благополучие возможно не только за счет рождаемости, но и за счет снижения смертности, повышения уровня показателей, характеризующих здоровье населения. Представляется важным не только родить, но и вырастить человека здоровым и полезным членом общества. Однако показатели смертности растут. Если в БАССР в 1960 году на 1000 человек приходилось 7,6 умерших, в том числе – 8,7 человек в сельской местности, то в конце 20 века этот показатель составил 11,5 умерших, в том числе в сельской местности – 14,4.

Особенно негативен существенный рост смертности в трудоспособном возрасте, в первую очередь среди мужчин: более четверти всех умерших мужчин приходится на трудоспособный возраст. Сохраняется высокой и детская смертность – 18-19 детей на 1000 родившихся не доживает до 1 года. На Западе этот показатель составляет 5-7 детей.

Причины роста смертности:

• Рост заболеваемости практически по всем основным группам (сердечно-сосудистые, рак, алкоголизм, наркомания, СПИД и т. д.

• Увеличение «неестественной» смертности: убийства, самоубийства, травмы и т. д. ¹⁴.

Уфа. В демографической ситуации, сложившейся в Республике Башкортостан, особую роль играет г. Уфа как ее столица, город с миллионным населением, в котором проживает 27% всего населения республики и 41% ее горожан. В Уфе в 1970 г. на 1000 жителей родилось 15, в 1999 г. – 8.2 детей, что не обеспечивало даже простое воспроизводство населения.

Эти и другие факторы привели к тому, что в составе населения постепенно увеличивается доля лиц старшего возраста. Наблюдаемые изменения в рождаемости, смертности, миграции населения приведут к значительным изменениям в половозрастной, этнической, социальной структурах населения города¹⁵.

В 2000 г. продолжающийся рост естественной убыли населения и резкое падение миграционного прироста впервые за послереформенное время привели к сокращению численности населения. Общая убыль населения продолжает расти, за 2000-2004 г. население республики сократилось на 41 тыс. человек. На 1 января 2005 г. численность населения составила 4078,8 тыс. человек. По итогам последних пяти лет в Башкортостане число умерших превышает число родившихся в среднем на 28%, что составляет 12 тыс. человек ежегодно. В то же время регион занимает 18 место в России по естественной убыли населения (первые места занимают регионы, имеющую наименьшую убыль). К 2016 г. снижение численности населения составит более 80 тыс. человек, и численность населения составит менее 4 млн. человек¹⁶.

Демографическая политика в Республике Башкортостан. Руководство Республики Башкортостан предпринимает активные действия по снижению остроты демографических проблем. Это выражается в действиях органов государственной власти по проведению сильной социальной политики, выражающейся в следующем:

• повышение уровней жизни и рождаемости;

• укрепление здравоохранения;

• борьба с социальными девиациями (преступность, наркомания, алкоголизм);

• оказание помощи многодетным и нуждающимся семьям;

• пропаганда здорового образа жизни;

• укрепление семьи, забота о сиротах;

• охрана окружающей среды и т.д.

Приоритетность демографических проблем подчеркивалась объявлением Президентом Республики Башкортостан последних лет как год семьи (1998), год ребенка (1999), год молодежи (2000), год матери (2001), год здоровья (2002), год спорта и здорового образа жизни (2003), год окружающей среды (2004), год профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения (2005), принятием специальных программ, например, Президентская программа «Дети Башкортостана» и других.