22. Понятие контроля и надзора в государственном управлении.

Контроль и надзор явл.способами обеспечения законности в гос.управлении.

Контроль-необх.условие поддержания дисциплины,законности,порядка и организованности,охраны прав и свобод граждан в процессе деятельности гос-ва.

Когда речь идёт о контроле,не связанным с отдельным решением,он рассматривается как вид деятельности и выступает в кач-ве функции управления.Когда контроль рассматривается применительно к конкретному решению,его обычно наз.стадией управленческого цикла.

Контроль всегда осущ-ся с учётом содержания конкретной деятельности.

В сфере гос.управления контроль отличается многогранностью и разнохарактерностью.

С контросем тесно связана проверка исполнения.Она явл.составной частью контроля и заключается в эффективной оценке выполнения решений и указаний.

Надзор как способ обеспечения законности закл. в системном наблюдении спец.гос.органами за деятельностью неподчинённых им субъектам с целью предупреждения и выявления нарушений закона.

В отличие от надзора контроль осущ-ся в отношении организационно-подчинённых субъектов.В процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия.В процессе же надзора применяются меры адм.принуждения.

Виды контроля: 1.в зависимости от характера деятельности:общий и спец-й; 2.в зависимости от субъектов:1)контроль президента РБ; 2)контроль органов представительной власти; 3)органов ГУ; 4)органов судебной власти. 3.в зависимости от стадий деятельности контролируемого объекта:1)предварительный; 2)текущий; 3)последующий.

4.исходя из организационной связи контролирующего и подконтрольного объекта:

1)ведомственный(внутренний);

2)надведомственный(внешний).

Ведомственный контроль осущ-ся руководителями органов ГУ.Он к.пр. принимает форму проверки или ревизии.Ведомственный контроль представляет собой неотъемлемую часть руководства.Контрольные полномочия должностных лиц определяются их компетенцией.Организация ведомственного контроля позволяет органу,проводящему проверку,вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта и устранять причины недостатков.

Надведомственный контроль осущ-ся специализированными органами независимо от ведомственной подчинённости контролируемого объекта.К.пр. такой контроль осущ-т гос.комитеты.

25.Понятие и виды административно – правовых режимов

Под правовым режимом понимается совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенную деятельность людей. Режимы могут быть межотраслевыми (режим законности, режим предпринимательства) и отраслевыми (административно – правовыми, гражданско – правовыми др.).

Правовой режим – это комплекс общественных отношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридических и организационных средств. Он задается двумя параметрами:

- особой специальной значимостью общественных отношений, их специфическими целями, задачами;

- использованием особых принципов, форм и методов деятельности, отражающихся в системе прав и обязанностей.

Административно – правовой режим – это определенное сочетание административно – правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия. Административно – правовые режимы можно различать по территориальному критерию:

общегосударственные (режим секретности),

региональные (закрытого административно – территориального образования).

По времени действия существуют режимы постоянные (законности) и временные (чрезвычайное положение).

В ряде случаев различают режимы по объектам, средствам деятельности: заповедников, ядов, валюты и т.д.

Во всех специальных административно – правовых режимах следует различать 2 взаимосвязанных стороны: содержательную и формальную. Содержательная сторона – это причины и цели существования режима, его организационные, экономические элементы, связанные с ним действия. А юридическая сторона – кто, на какой срок, на какой территории устанавливает режим, процедура введения, отмены, изменения, система режимных обязанностей и др.