98. Общая характеристика механизма правового регулирования.

Право как инструмент социального управления призвано упорядо­чивать общественные отношения, обес­пе­чивая реализацию позитив­ных интересов субъектов. Правовое регул-ие в процессе своего осущ-ия складыва­ется из опред-ых этапов и соотв-х элементов, обеспечивающих движение ин­тересов субъектов к ценности.

Т.о.,ПР– это осущ-е посредством правовых норм и иных юр. средств воздействие на общест­венные отношения в целях их упорядочивания, развития и защиты. Каждый из этапов и юр. элементов правового регулиро­вания вызывается к «жизни» в силу кон­кретных об­стоятельств, кото­рые отражают логику правовой упорядоченности общественных отно­шений, особенности воздействия правовой формы на социальное со­держание. Понятие, обозначающее данную ста­дийность юр. управления и одновременно участие в нем совокупности юр. средств, по­лучило в лит-ре наименование «МПР».

Т.о., мпр — это система юр-х средств, организованных наиболее последовательным обра­зом в целях упоря­дочения общественных отношений, содействия удовле­творению интересов субъектов права.

Цель МПР – обеспечить беспрепятственное движение интересов , субъектов к ценностям, т.е. гарантировать их справедливое удовлетворение. Это главный, содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль МПР заключается в снятии возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов. МПР – специфический юридический «канал», соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.

прямая и непосредственная цель МПР — регулировать общественные отношения, по­ведение людей и деятельность коллективов, а уже в процессе этого регулирования опосредуются (защищаются, охраняются) разнообразные цели, интересы, потребности, которые присутству­ют везде, во всех правовых яв­лениях. ПР как инструмент социального управления призвано упорядочивать обще­ственные отношения, обеспечивая реа­лизацию позитивных интересов субъектов. В рамках этого процесса встречаются разнообразные и многочисленные препятствия, которые без своевременного их устранения сни­жают эффект правового регули­рования.

МПР — система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей. Это уже формальный признак, который свидетельствует о том, что названный механизм есть ком­плекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой — все же взаимосвязанных общей целью в единую систему. МПР показывает, как работает то или иное звено при дос­тижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимаю­щие определенное ие­рархическое положение среди всех иных.

МПР — организационное воздейст­вие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т.е. результативности, эффективности. Как и любой иной управленческий процесс, пра­вовое регул-ие стре­мится к оптимизации, к действенности правовой формы, в наиболь­шей мере соз­дающей режим благоприятствования для развития полез­ных общественных отношений.

основные элементы МПР: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности,охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).

Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом. Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной, базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права-это основа всего МПР. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер.

НПА как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. Н-р, ГК определяет режим регламентирования отношений по использованию материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников гражданско-правовых отношений.

Акты официального толкования - документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (н-р, пленумом Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм.

Юридические факты - предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей.

Акты реализации права - это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев зацепленных в юридических документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения.

Акты применения права суть индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Н-р, решение суда по конкретному юридическому делу.

Каждый основной элемент МПР предполагает соответствующую стадию. пять стадий МПР весьма жестко связаны с его элементами.

На первой стадии формулируется правило поведения, которое на­правлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения. Назван­ная стадия отражается в таком элементе МПР, как нормы права.

На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Эле­ментом, обо­значающим данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу».

Третья стадия — установление конкретной юр-й связи с весьма определенным разделением субъек­тов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соот­ветст­вующее субъективное право, призванное его удов­летворять, а какая — обязана либо не препятствовать этому удовле­творению (запрет), либо осуществить известные активные действия в интересах именно управо­мочен­ного (обязанность). Данная стадия воплоща­ется именно в пра­воотношение.

Четвертая стадия — реализация субъективных прав и юридичес­ких обязанностей, при которой правовое ре­гулирование достигает своих целей — позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъ­ективных прав и обязанностей — это основное средст­во, при помощи которого права и обязанности претворя­ются в жизнь — осуществляются в поведении конкретных субъектов.

Пятая стадия является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реа­лизации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соот­ветствующая правоприменительная деятельность. Возникновение пра­воприменения в этом случае уже связывается с обстоя­тельствами нега­тивного характера, выражающимися в наличии либо реальной опаснос­ти правонарушения, либо прямого правонарушения. Данная стадия (осуществляемая лишь в случае возведения препятствий) отражается в таком соответственно факуль­тативном элементе МПР, как охранительные правоприменительные акты.

Эффективность правового регулирования – это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Пути повышения эффективности: Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационно-психологических средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в МПР, т.е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу.

Интересы человека – вот главный ориентир для развития и совершенствования элементов МПР, повышения их эффективности. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворения данных интересов, МПР должен постоянно быть социально ценным по своему характеру, должен создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, упрочению ее правового статуса.