26. Понятие формы правления, виды

Понятие «форма государства» является одним из важнейших в системе понятий и категорий общей теории государства. Научные разработки и политико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствует об известной недооценке данной категории. Работы многочисленных авторов советского периода подчёркивают значение «содержания» государства, особенно его классовую сторону. При этом не всегда обращается внимание на то, что содержание «формировано», что форма и есть способ существования и выражения содержания, что именно форма содержательна. Значительное внимание исследованию формы государства уделяется в современной отечественной и зарубежной литературе. Имеют место самые различные подходы к определению понятия и содержания формы государства. Но всё же большинство учёных в настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и её устройство. Кроме того, на сегодняшний день в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из трёх элементов: формы правления, формы государственного устройства и государственного режима. Существует и ещё одна точка зрения по поводу элементного состава формы государства. Так, в качестве четвертого элемента в форму государства включается политическая динамика, отражающая изменения в форме правления, форме государственного устройства и политического режима. Однако широкого распространения эта точка зрения не получила. Форма государства, так же как его содержание и сущность, никогда не оставалась и не остаётся раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Серьёзное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями ( партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями)

Форма государственного правления ­ - это элемент формы государства, который определяет основы государственной, правовой статус высших государственных органов, принципы их взаимодействия, а также порядок участия граждан в их формировании и процессе управления государством. Форма государственного правления даёт возможность уяснить: 1) как создаются высшие органы государства и каково их строение; 2) какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами; 3)как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; 3) в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным признакам формы государственного правления делятся на монархические и республиканские. Подразделение форм правления на монархию и республику является исторически первой и самой общей их классификацией. Противоположность монархической и республиканской форм правления проявляется уже на ранних ступенях развития государственной жизни. Та и другая выступают в истории как основные формы организации жизни государства.

1) Монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть объединяет функции главы государства и во многом функции других властей ( законодательной и исполнительной), принадлежит одному лицу – представителю правящей династии, обретающему власть обычно в порядке наследования. Основными признаками классической монархической формы правления являются: 1)существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно ( царь, король, император, шах); 2) наследственный порядок преемственности верховной власти; 3)представительство государства монархом на международной арене по своему усмотрению; 4)глава монархии является суверенным, политически и юридически безответственным лицом; 5)власть не зависит от волеизъявления населения. Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления. Число монархий в мире довольно велико: если считать в их числе членов Британского Содружества, в котором британский монарх представлен генерал-губернатором ( Австралия, Канада и др.), то они составляют около 1/6 части общего числа государств мира. Среди монархий есть крупные страны – Великобритания, Испания, Япония Таиланд, но есть и очень мелкие государства – Свазиленд в Африке, княжество Монако в Европе, Тувалу в Океании. Монархическая форма правления имеет многочисленные разновидности. Их появление связано с тем, что в государственном строе устанавливается неодинаковое соотношение монархического начала и представительного правления. Абсолютной ( неограниченной) является монархия, в которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит главе государства – единственному субъекту суверенитета. Других носителей права на власть в этих государствах нет. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически не ограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата. В абсолютных монархиях обычно отсутствуют и даже запрещаются политические партии. Монарх является высшей законодательной, судебной инстанцией и руководит деятельностью правительства. Не обязательно монарх входит в структуру правительства и становится его официальным главой. Обычно назначается «первый слуга» в составе правительства – премьер, везир и т. п. Не исключено, однако, что глава государства не назначит, а сам примет на себя обязанности премьер-министра. Абсолютизм обычно оценивают негативно. Вместе с тем современные абсолютные монархии, расположенные в регионе Персидского залива (Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, Оман, Бруней), используя нефтяные ресурсы, смогли обеспечить экономическое процветание своих стран. Ныне абсолютная монархия встречается редко и число этих государств сокращается. Так, в 1990 году король Бирендра даровал своему народу конституцию, и Непал превратился в ограниченную монархию. Ограниченная монархия – это форма правления, в которой суверенитетом обладают два субъекта одновременно – монарх и народ. Границы суверенитета каждого из них определяют нормы государственного права, конституционные нормы. Поэтому ограниченные монархии часто называют конституционными. Примером современных конституционных монархий могут служить Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др. В ограниченных монархиях власть монарха значительно ограничена представительным органом. Используются разные формы представительства. Поэтому среди ограниченных монархий следует выделить сословно-представительные и народно-представительные. В сословно-представительных монархиях учреждается орган, в котором представлен не народ в целом, а сословия, группы общества. Такие сословно-представительные собрания возникают вследствие преодоления феодальной раздробленности в результате развития товаро-денежных отношений и создания централизованной монархии. В России, например, это Земский собор. В народно-представительных монархиях граждане избирают парламент на основе всеобщего избирательного права. Следовательно, депутаты являются представителями всего общества, а не отдельных сословий. Соотношение суверенитетов монарха и народа различается. В одних случаях глава государства имеет обширные политические прерогативы, в других – его суверенитет ограничивается формальным участием в осуществлении государственной власти. В этой связи неограниченные (конституционные) монархии делятся на дуалистические и парламентарные. В дуалистической монархии главе государства принадлежат реальные и обширные политические прерогативы. Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха. Законодательная – у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху. Монарх обладает правом формировать правительство, ответственное только перед ним, назначать и смещать министров и иных должностных лиц, ему принадлежат право вето и право неограниченного роспуска парламента. Дуалистические монархии существовали во многих странах Европы в прошлом, например, в Пруссии, Австрии, Италии, Румынии. В наши дни дуалистические монархии встречаются редко. Но всё же к ним можно отнести – Свазиленд, Таиланд, Кувейт, Великое Герцогство Люксенбург и др. Некоторые монархии, которые по конституции ближе к парламентарным ( Иордания, Марокко, Непал ) являются на деле дуалистическими ( хотя Конституция Непала 1990 г. характеризует государство как парламентарную монархию). В парламентарной монархии прерогативы главы государства имеют формальное, а не содержательное значение. О главе государства в этой форме правления говорят, что он «царствует, но не правит». Законодательная власть полностью принадлежит парламенту. Исполнительная – правительству, которое несёт ответственность за свою деятельность перед парламентом. В парламентарных монархиях, являющихся наиболее распространённой формой монархии в настоящее время, правительство формируется партией, получившей во время всеобщих выборов большинство голосов в парламенте. Лидер партии становится главой правительства. Власть монарха является весьма ограниченной во всех сферах государственной жизни, и прежде всего законодательной и исполнительной. Таким образом, парламентарная монархия представляет собой юридическую форму, которая закрепляет основные политические полномочия за парламентом, а формально-юридические – за монархом. Примерами парламентарной монархии могут служить Великобритания, Нидерланды, Швеция, Норвегия, Бельгия и др.

В современном мире существуют и нетипичные формы монархии. Например, выборная монархия в Малайзии ( король избирается на 5 лет из числа наследственных султанов 9 штатов); коллективная монархия в Объединённых Арабских Эмиратах ( полномочия монарха принадлежат Совету эмиров семи объединившихся в федерацию эмиратов); патриархальная монархия в Свазиленде (где король, по существу, вождь племени); монархии Британского Содружества – Австралия, Канада, Новая Зеландия ( главой государства формально является королева Великобритании, представленная генерал-губернатором, но реально все её функции осуществляются правительством). Особо следует отметить теократию – такую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства (Ватикан, Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн ).

2) Республика – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок. Республика есть государство, юридическая конструкция которого предполагает, что единственным субъектом суверенитета является народ. Все высшие государственные органы прямо или косвенно получают свои полномочия от народа и формально ответственны перед ним. Глава государства в республике – выборное должностное лицо (президент) или коллегиальный орган. Глава государства является ответственным лицом. Республика исключает существование какого-либо учреждения, обладающего собственной властью, формально не связанного ответственностью перед народом. Общими признаками республиканской формы правления являются: 1) выборность государственной власти; 2)срочность, т.е. избрание главы государства на определённый срок; 3) зависимость от избирателей; 4) юридическая ответственность главы государства в случаях предусмотренных законом; 5)преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

В зависимости от того кто формирует правительство и кому оно подотчётно и подконтрольно, республика может быть президентской, парламентарной или смешанной. В президентских республиках ( США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) эту роль выполняет президент; в парламентарных ( Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) – парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, и др.) – совместно президент и парламент.

Президентская республика – это одна из разновидностей формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Она характеризуется такими признаками, как внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; ответственность правительства перед президентом, но не перед парламентом; сосредоточение в руках президента огромной политической, военной и социально-экономической власти. В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом. Характерным для всех президентских республик, не смотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице ( США), либо непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров. О президентской республике нельзя говорить как о государстве, где действует принцип верховенства парламента. В данной форме правления у законодательного органа есть политический конкурент – система исполнительной власти, возглавляемая президентом. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента ( когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето ( от латинского veto – запрет) на решения законодательного органа. Классической президентской республикой являются США

Достоинство президентской формы правления заключается прежде всего в том, что всенародно избранный президент выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству, выражает общенациональные устремления. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентарная, так как правительство (президент) избирается на фиксированный срок, определённый конституцией. Однако президентская форма правления, в свою очередь, не является безупречной. Так, в отличие от парламентарной формы, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса.

Парламентарная республика – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формируется парламентским путём из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несёт коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальным же главой государства выступает руководитель правительства. Глава правительства ( как правило, премьер-министр, в Австрии и ФРГ – федеральный канцлер) играет значительную роль в политической жизни страны, зачастую фактически выполняя функции главы государства. Таким образом, в парламентарной республике президентские полномочия номинальны, любые политические действия он совершает по рекомендации ответственного перед парламентом правительства.

Смешанная республика – это такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентарной и президентской республик. Характерной чертой смешанных республик является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учётом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент имеет возможность контролировать правительство путём утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

В современном мире существуют и нетипичные виды республик. Особая форма республики – теократическая ( или клерикальная) республика, где правит мусульманское духовенство, - существует в Иране. В этой стране в соответствии с Конституцией 1979 г. имеются избранные Президент и Парламент, но главную роль играет Руководитель государства (рахбар). Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашался пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел ( Заир, Малави). Долгое время в отечественной юридической науке особой формой республики считалась Республика Советов.

Таким образом, определив государство как монархию или республику, мы узнаём о нём очень не много. Республики различаются по формам, и монархии столь же многообразны. Встречаются формы правления, которые нельзя отнести ни к республикам, ни к монархиям. Иногда с республикой заведомо связывают демократичность, а монархию считают недемократичной формой. Это не соответствует действительности. Форма правления – это юридическая, а не содержательная характеристика государства. Так, Фашистская Германия, подобно современной ФРГ, была республикой, но цели и методы властвования в довоенной и послевоенной Германии абсолютно противоположны. Форма правления способна вмещать в себя разное политическое содержание. Таким образом, под формой правления подразумевается юридическая характеристика государства, определяющая условия образования и структуру высших институтов власти, а также распределение полномочий между ними.