80. Принципы правотворчества.

Одно из важнейших направлений государственной деятель­ности — правотворчество. В его понимании сегодня обозначи­лись два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразу­мевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практи­ческой реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: 1.демо­кратизм и гласность правотворчества; 2.закон­ность; 3.гуманизм; 4.профессионализм; 5.принцип постоянного технического совер­шенства принимаемых актов; 6.научный характер и связь с правоприменительной прак­тикой.

1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводит­ся привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворчес­кой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией от келейности и бюрократизма в реали­зации такой важнейшей государственной функции. Принцип демократизма позволяет эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референдум) - один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Именно в ходе референдума 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ. Распростра­нена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевиде­ния. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предло­жения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества являет­ся референдум.

Поэтому наряду с референдумом выражением демократизма правотворчества являются гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов и т. д.

2. Законность правотворчества. В основу этого принципа поло­жено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона и конституции. разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники, и в первую очередь субординацию правовых актов. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демо­кратизма и гуманизма, общепризнанным нормам международно­го права.

3. Гуманизм - вы­ражает в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных духовных потребностей;

4. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффек­тивностью механизма принятия государственных решений. К та­кого рода деятельности должны привлекаться компетентные спе­циалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании зако­нопроектов.

5.Особо при этом выделяется принцип постоянного технического совер­шенства принимаемых актов, который имеет большое значение для повы­шения качества и эффективности правотворческого процесса. Суть данного принципа - в процессе подготов­ки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени ис­пользовать предложенные юридической наукой и апробированные право­творческой практикой наиболее эффективные методы и приемы раз­работки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам. Для повышения качества и эффективности нормативно-правовых актов законодательная техника имеет порой не меньшее, чем само содержание, значение - того, насколько четко и логично изложено содержание того или иного нормативного акта, есть ли в нем или отсутствуют явные и скрытые противоречия, насколько точно и определенно использу­ется общепринятая юридическая терминология, зависят не только уровень восприятия текста и содержания нормативно-правового акта, но и эффективность его применения.

6. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сво­дятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономичес­кой ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д. Подготовка и принятие проекта нормативно-правового акта осуществляется с участием представителей разных наук. Ученые играют важную роль на всех этапах подготовки закона - от разработки концепции законопроекта, выяснения потребности в правовом урегулировании каких-либо общественных взаимосвязей (например, через социологические исследования, наблюдение и анализ) до определения способа и типа правового регулирования и выбора момента принятия нормативного акта (ошибки в этом вопросе чрезвычайно опасны).

Принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом. Это имеет особо важное значение в конце XX в.-века свободного перемещения информационных потоков. Кроме того, вредны и опасны для общественной жизни революционные нововведения, не известные юридической науке и практике.

В последнее время отечественный законодатель широко использует мировой законотворческий опыт, все самое лучшее из накопленного и достигнутого мировой юридической мыслью и юридической практикой. Здесь достаточно указать на новый Гражданский кодекс РФ. В новом ГК появились институты права, заимствованные в своей сути из опыта более развитых в правовом отношении государств (институт доверительной собственности, институт банковской гарантии, институт морального ущерба и пр).

Т. о., правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных соци­альных потребностей и интересов общества

81. Коллизии в праве и способы их разрешения. Под юр. коллизиями понимаются расхождения или противоречия между отдельными НПА, регулирующими одни и те же либо смежные общ-е отн-я, а также противоречия, возникающие в процессе применения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.

От коллизий правовых норм следует отличать их конкуренцию, когда не противоречащие друг другу две, три и более норм регулируют один и тот же круг родственных общ-х отн-й, только с разной степенью конкретизации, детализации и объема. Это, как правило, нормы разной юр. силы, уровня, исходящие от неравнозначных правотворческих органов. В таких случаях нормы действительно как бы конкурируют между собой. Негативным же и, безусловно, нежелательным явлением выступают именно коллизии, когда сталкиваются друг с другом не просто не согласующиеся, а нередко взаимоисключающие предписания.

Причины юр. коллизий носят как объективный, так и субъективный х-р.

К объектив. относятся: противоречивость, динамизм и изменчивость регулируемых правом общ-х он-й, их скачкообразное развитие. Немаловажную роль играет также отставание права, кот. в силу этого обычно не поспевает за течением реальной жизни. Здесь то и дело возникают «нештатные» ситуации, требующие гос-го реагирования. Право поэтому постоянно корректируется, приводится в соответствие с новыми условиями.

В результате одни нормы отпадают, др. – появляются, но, будучи вновь изданными, не всегда отменяют прежние, а действуют как бы наравне с ними. Кроме того, общ-е отн-я неодинаковы, и разные их виды требуют дифференцированного регулирования с применением различных методов. К тому же они более динамичны, чем законы, их опосредующие. Свое влияние оказывают несовпадение и подвижность границ между правовой и неправовой сферами, их расширение или сужение. Любое национальное право должно соответствовать международ-м стандартам, нравственно-гуманистическим критериям, принципам демократии.

К субъективным причинам юр. коллизий относятся такие, кот. зависят от воли и сознания людей – политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой деят-ти, неупорядоченность правового материала, недостаток опыта законода­теля, отсутствие должной прав. культуры, юр. нигилизм, соц. напряженность, политич. борьба и др. причем одни из них возникают и сущ-ют внутри самой правовой системы – внутрисистемные, др. привносятся извне – внесистемные.

Способы разрешения юридических коллизий

Под способами разрешения понимаются приемы, средства, механизмы, процедуры их устранения. В зависимости от х-ра коллизии применяется тот или иной метод, используется та или иная форма, избирается тот или иной путь снятия возникшего противоречия или выхода из правового тупика.

Распространенные способы: 1) толкование; толкование, как способ, устранения коллизий, нередко порождает новые, еще более острые коллизии, т.к. зачастую одни и те же акты, факты, события интерпретируются различными официальными и неофициальными структурами, общ-ми группами, гр-ми по-разному, что, в свою очередь, явл-ся выражением их противостояния, а конечном счете – раскола общ-ва. 2) принятие нового акта; 3) отмена старого; 4) внесение изменений или уточнений в действующие; 5) суд-е, адм-ое, арбитраж. рассмотрение; 6) систематизация зак-ва, гармонизация юр. норм; 7) переговорный процесс, создание согласительных комиссий; 8) конституционное правосудие; 9) оптимизация взаимосвязи теории и практики; 10) международ-е процедуры. 11) референдумы;

юридические коллизии можно подразделить на четыре группы: 1) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами; 2) коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов); 3) коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий); 4) коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований.

при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующими правилами:

1. между Конституцией и всеми иными актами (разреша­ется в пользу К);

2. между законами и подзаконными актами (разрешается в пользу законов как актов большей юридической силы) (ст. 4; ст. 90; чст. 115; ст. 120 КРФ). В ГК РФ: «В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» (ч. 5 ст. 3).

3. между общефедеральными актами и актами субъектов федерации:

если последний принят в пределах ведения, то в соответст­вии со ст. 76 КРФ действует именно он;

если последний принят вне пределов своего ведения, то действует общефедеральный акт;

4. Если противоречат друг другу акты одного и того же органа, но изданные в разное время, то применяется последний по принципу, предложенному еще римскими юристами: позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится.

5. Если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юр. силой, т.е. за основу берется принцип иерархии НА.

6. Если расходятся общий и специальный акты одного уровня, то применяется последний, если разного уровня, то - общий.

Конституция предусматривает, право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнит. Власти субъектов Федерации, если они противоречат КРФ и ФЗ, международ-м обязательствам России или нарушают права и свободы ч-ка, до решения ? соответствующим судом.

Устранение юр. коллизий, даже самых острых, д.б. правовым, а не силовым.