3. Управление в сфере здравоохранения и социального развития

Под охраной здоровья людей понимается совокупность государственных и общественных мер политического, экономического, правового, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленные на сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей, поддержание их долголетней активной жизни, предоставление им необходимой медицинской помощи как в случае утраты здоровья, так и в профилактических целях для укрепления здоровья.

На уровне субъектов РФ управление здравоохранением осуществляют соответствующие органы исполнительной власти.

Объектами управления являются поликлиники, диспансеры, больницы, родильные дома, аптеки, консультации, санитарно-эпидемиологические станции, специализированные санатории и другие учреждения.

К муниципальной системе относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности выше названные объекты управления.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской и фармацевтической деятельностью.

Граждане России имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системе здравоохранения в соответствии с действующими правовыми актами.

В РФ введено обязательное и добровольное медицинское страхование, порядок и условия которого установлены законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ».

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными функциями Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются:

• организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

• предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства России в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях;

• осуществление лицензирования видов деятельности в сфере деятельности;

• осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

• осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;

• осуществление санитарно-эпидемиологических расследований;

• организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

В соответствии с указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 и постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 155 образована Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которая является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Основными функциями Службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития являются:

• организация и осуществление контроля и надзора в сфере здравоохранения и социальной защиты населения;

• осуществление контроля качества лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения;

• осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы;

• осуществление государственной регистрации лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения;

• аккредитация медицинских организаций, организаций социального обслуживания.

Федеральная служба по труду и занятости

Основными функциями Службы по труду и занятости являются:

• контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов;

• деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ;

• организация альтернативной гражданской службы;

• организация и оказание государственных услуг в сфере деятельности. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ).

Общее руководство системой здравоохранения осуществляет Президент РФ и Правительство РФ. Президент выступает как гарант защиты основных прав и свобод граждан. Правительство РФ же утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения; в соответствии с законодательством координирует деятельность органов исполнительной власти федеральных и субъектов РФ, органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения, а также деятельность предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздрав России) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и зашиты прав потребителей.

Минздрав России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральной службы по труду и занятости; Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию; Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ; Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ полномочно осуществлять правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также разрабатывать и представлять в Правительство РФ проекты ФКЗ, ФЗ и актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам: здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность; качество, эффективность и безопасность лекарственных средств; курортное дело; санитарно-эпидемиологическое благополучие; уровень жизни и доходов населения; оплата труда; пенсионное обеспечение; социальное страхование; условия и охрана труда; социальное партнерство и трудовые отношения; занятость населения и безработица; трудовая миграция; альтернативная гражданская служба; социальная защита; демографическая политика; физическая культура и спорт; туризм; защита прав потребителей.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию является ФОИВ, осуществляющим правоприменительные функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития.

Основными функциями Агентства по здравоохранению и социальному развитию являются:

• издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров и регистров в сфере здравоохранения и социальной зашиты населения;

• издание государственной фармакопеи;

• формирование мобилизационного резерва медицинского, санитарно-хозяйственного и другого имущества;

• осуществление специальных мероприятий в период мобилизации и в военное время;

• оказание государственных услуг в сфере здравоохранения и социального развития; реабилитация инвалидов; организация предоставления социальных гарантий, установленных законодательством России для социально незащищенных категорий граждан и иные.

Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере физической культуры, спорта и туризма.