3. Методы государственного управления.

Под методами государственного управления понимаются способы (приёмы) воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функций управления.

Методы деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) можно подразделить на общие, используемые при выполнении всех или основных функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса, и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях процесса государственного управления.

В качестве общих методов государственного управления можно выделить:

- убеждение и принуждение (по признаку использования властных полномочий);

- наблюдение, контроль и разработку мер воздействия (по преследуемым целям);

- методы административные и экономические (по способу воздействия на управляемые объекты);

- регулирование, руководство и непосредственное управление (по степени воздействия на управляемые объекты).

Из них основными являются два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение.

Убеждение является главным, определяющим методом управления. Оно связано с привлечением граждан, широкой общественности и средств массовой информации к решению государственных задач, с воспитанием сознательной дисциплины, законопослушания и личной ответственности каждого. Убеждение выступает как средство профилактики правонарушений и укрепления дисциплины. Среди мер убеждения выделяют разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение, поощрение, показ положительных примеров и многое другое, описываемое и реализуемое в понятиях и процедурах социальной экономики и психологии.

Убеждение находит своё выражение в системе воспитательных, поощрительных мер и мер экономического характера.

Формами воспитательной работы являются проведение лекций, бесед, использование кино, радио, телевидения, прессы. Государственные органы, предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане имеют право в соответствии с законодательством РФ получать разъяснения и информацию от органов исполнительной власти в случае ограничения своих прав и свобод и требовать возмещения морального и материального ущерба, причинённого действиями должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей. Это является важной формой убеждения. Использование убеждения как основного метода деятельности не исключает применения административного принуждения как вспомогательного. Наибольший эффект даёт, как правило, рациональное сочетание методов убеждения и принуждения, когда они дополняют друг друга.

Административное принуждение – это один из видов государственного принуждения (наряду с уголовным, гражданско – правовым и дисциплинарным). Оно осуществляется в тех случаях, когда выполнение установленных требований в сфере исполнительной власти не было достигнуто с помощью убеждения. Органы государственного управления (исполнительной власти) используют административное принуждение, руководясь законами, основываясь на общих принципах российского законодательства и положениях теории административного права.

Административно – правовое принуждение – это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями.

Меры административного принуждения подразделяются на 3 группы:

- меры административного предупреждения (административно – предупредительные меры)

- меры административного пресечения (административно – пресекательные меры)

- меры административного наказания.

Административно – предупредительные меры (например, проверка документов, личный досмотр и досмотр багажа пассажиров в аэропортах и др.) применяются в целях охраны государственных и общественных интересов, а также безопасности граждан как средство предотвращения возможных правонарушений и их вредных последствий.

Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. В отличие от административно – предупредительных мер, меры пресечения применяются в связи с совершаемыми или совершёнными правонарушениями и к субъектам, их совершающим или совершившим. Сами по себе они не являются мерами административной ответственности, но обеспечивают возможность применения этих мер и, обычно, предшествуют им. К данной группе мер, например, относятся: административное задержание, применение физической силы, оружия и специальных средств, приостановление действия лицензии и ряд других.

За совершение административных правонарушений в соответствии со ст.3.2 КоАП РФ могут применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; административное приостановление деятельности; дисквалификация. Чтобы определить конкретный вид и размер административного наказания виновному лицу, необходимо выяснить характер допущенного им нарушения закона, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (см. гл.4 КоАП РФ).

Принято разделять методы управления на:

- административные, т.е. внеэкономические. Суть их состоит в том, что субъект управления принимает решение, которое обязан исполнить объект управления;

- экономические – это средства материального воздействия со стороны субъекта на поведение управляемых. При этом создаются определённые условия, стимулирующие должное поведение (материальное поощрение, предоставление налоговых льгот, кредиты, лицензии и т.д.). К экономическим относится также применение санкций.