Правовое обеспечение антикризисного управления

1. Значение и роль института банкротства в правовом регулировании деятельности хозяйствующих субъектов. Процедуры банкротства в российском законодательстве

Несостоятельность (банкротство) – категория рыночной системы, следствие разбалансированности экономического механизма воспроизводства капитала предприятия, результат его неэффективной ценовой, инвестиционной и финансовой политики. Массовое банкротство предприятий может вызвать серьезные негативные социальные последствия, поэтому в странах с рыночной экономикой выработан определенный механизм упреждения и защиты предприятий от полного краха. Основные элементы этого механизма:

– правовое регулирование банкротства;

– организационное, экономическое и нормативно–методическое обеспечение принятия решений о несостоятельности (банкротстве) предприятий;

– меры государственной финансовой поддержки неплатежеспособных предприятий в целях сохранения перспективных товаропроизводителей;

– финансирование реорганизационных и ликвидационных мероприятий;

– экономическая защита интересов всех участников процедуры банкротства;

– ведение реестра неплатежеспособных предприятий, гласность и доступность информации о банкротах для широкой общественности.

Основой нормативно–правовой базы банкротства предприятий служит Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон РФ от 26 октября 2002 г. №127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которому в России применяются следующие процедуры банкротства: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение.

2. Становление института банкротства в России: этапы становления, направленность законов о несостоятельности, сфера действия

В советский период процедура банкротства не применялась. Первый Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. содер­жал нормы, регулирующие отношения, возникающие в условиях несостоятельности юридических и физических лиц. В законода­тельстве не был установлен четкий порядок осуществления процедур банкротства. В начале 1960–х гг. нормы о банкротстве были исключены из законодательства.

В современной практике понятие «банкрот» введено Указом Президента РФ. За Указом «О мерах по под­держке и оздоровлению несостоятельных государственных пред­приятий (банкротов) и применению к ним специальных процедур» от 14 июня 1992 г. был принят Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 11 ноября 1992 г. № 3929–1. При­менение Закона затруднялось из–за отсутствия механизма дей­ственного арбитражного судопроизводства.

Институт банкротства получил правовое закрепление в ст. 61 и 62 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), в Законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г.

За последнее десятилетие Государственная Дума РФ трижды занималась разработкой и принятием Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве): от 19.11.1992 №3929–1, от 08.01.98 №6–ФЗ, от 26.10.02 №127–ФЗ. При этом целенаправленность действия нового закона претерпела принципиальные изменения. Так, если Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) от 08.01.98 №6–ФЗ, прежде всего, был направлен на защиту интересов кредиторов, то цель нового закона от 26.10.02 №127–ФЗ существенно изменена. Реализация его положений позволяет решить более широкий и значимый круг задач:

– оздоровление экономики путем банкротства неэффективно работающих предприятий;

– защита интересов кредиторов, которые так и не получили от заемщика ожидаемых доходов на вложенный капитал в связи с нерациональным его использованием;

– защита интересов инвесторов;

– восстановление финансовой устойчивости несостоятельных предприятий, оказавшихся не по своей вине в трудном финансовом положении, хотя многих из них можно отнести к потенциально перспективным хозяйствующим субъектам.