§ 54. Строительство обновленной Федерации

Народы и регионы России накануне и после распада СССР. Перестройка со всей очевидностью выявила необходи­мость решительного обновления федеративного устройства России. Строительство обновленной Федерации было одной из самых неотложных и очень трудных задач, стоявших пе­ред нашей страной в начале 90-х гг.

В канун президентских выборов 1991 г. Б. Н. Ельцин призвал региональных руководителей брать как можно больше самостоятельности и заключить Федеративный дого­вор с Центром. Это заявление дало ему поддержку на выбо­рах, но вместе с тем усилило национальные движения.

Национальные движения Татарии, Башкирии, Якутии, Бурятии, Тувы, Чечни и др. на своих съездах поставили вопрос о выходе из состава РСФСР или о заключении с Центром договоров об особом статусе их республик. В но­ябре 1992 г. Общенациональный конгресс чеченского на­рода заявил о разделении Чечено-Ингушетии на Чечню и Ингушетию и о выходе Чечни из состава России. В Чечне началось формирование собственных воинских частей и отрядов народного ополчения, были захвачены армейские склады и военные базы. Перестали действовать конститу­ционные органы власти, а Верховный Совет был распущен. В Татарии в противовес Верховному Совету был созван курултай татарского народа. В начале февраля 1992 г. он провозгласил государственную независимость Татарии от России.

Все это заставляло центральную власть ускорить заклю­чение Федеративного договора.

Федеративный договор. В чем состоял смысл Федератив­ного договора? Речь шла о том, чтобы предоставить нацио­нальным районам страны более широкие полномочия и со­ответственно перераспределить государственную собствен­ность и власть. Проект договора содержал положение о том, что Россия становится федерацией независимых националь­ных государств, в которых преимущественными правами на землю, недра, производственные мощности пользуется на­род данного государства. Родному языку предоставлялся статус государственного.

Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 г. представителями всех республик, краев и областей в соста­ве РСФСР, кроме Татарстана и Чечни.

Конституция 1993 г. о принципах федеративного устрой­ства России. Конституция 1993 г. провозгласила Россию фе­деративным государством. Она закрепила основные принци­пы федеративного устройства страны: государственную цело­стность России, единство системы государственной власти, разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов Федерации, равноправие и право на самоопределение проживающих в ней народов.

Из Конституции Российской Федерации

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъек­тов Российской Федерации...

1. Федеративное устройство Российской Федерации ос­новано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении пред­метов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами го­сударственной власти субъектов Российской Федера­ции, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

2. Во взаимоотношениях с федеральными органами го­сударственной власти все субъекты Российской Феде­рации между собой равноправны.

Охарактеризуйте конституционные права, лежащие в основе Рос­сийской Федерации.

Государственную власть в субъектах Федерации осущест­вляют образуемые ими органы государственной власти. Го­сударственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. Законы субъек­тов Федерации не могут противоречить федеральным зако­нам. Если такое противоречие выявляется, действует феде­ральный закон. Не допускается установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, финансо­вых средств, услуг. Денежной единицей в Российской Феде­рации является рубль, введение иных денег не допускается.

Нарастание противоречий между Центром и регионами. Федеративный договор и Конституция не устранили всех противоречий в государственном устройстве России. Назо­вем некоторые из них.

Неравенство субъектов Федерации сохранялось. Что это значит? По Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Они равноправ­ны. Но это равенство оставалось во многом не реальным, а формальным. Полномочия, ответственность, возможности одних регионов России существенно отличались от полномо­чий и возможностей других регионов.

Принятые в некоторых республиках государственные ак­ты не только противоречили Конституции и федеральным законам, но и нарушали принципы федеративного устрой­ства России. В Башкортостане, например, вопросы владе­ния, пользования и распоряжения собственностью респуб­лики регулировались только республиканским законода­тельством. Республика объявила себя самостоятельным участником международных и внешнеэкономических свя­зей, ввела собственные налоги и прекратила их перечисле­ние в федеральный бюджет. Были созданы самостоятельные от федеральных органов судебная система, прокуратура, ад­вокатура и нотариат. Подобного рода решения принимались в Татарстане и Чечне, Якутии и Туве. О готовности следо­вать их примеру заявляли другие республики и области.

Реакция последовала незамедлительно. Края и области, обладавшие мощным экономическим потенциалом и много­численным населением, энергично протестовали против не­равенства субъектов Федерации. Встал вопрос и о гарантиях прав русских, составляющих 85% населения России.

О разработке собственной конституции объявили в Туле и Кирове. Свердловская область изъявила желание провозгла­сить Уральскую республику. На Дальнем Востоке предлага­ли воссоздать Дальневосточную республику, в Сибири – Енисейскую. Эти процессы образно называют суверенизаци­ей краев и областей.

Наибольшее беспокойство вызывало развитие ситуации в Татарстане и Чечне.

Президенту Татарстана М. Ш. Шаймиеву удалось взять ситуацию под контроль. Он оговорил особый статус Татарс­тана в составе Российской Федерации. В феврале 1994 г. Та­тарстан подписал на этих условиях с федеральными властя­ми договор о разграничении полномочий.

Из выступления Президента Республики Татарстан М. Ш. Шаймиева в связи с шестой годовщиной провозглашения государственного суверенитета Республики Татарстан. 1996 г.

После принятия Декларации о государственном су­веренитете... мы ставили вопрос не об отделении от России, а о построении подлинной федерации на дого­ворной основе...

Договор снял конфликтную ситуацию и внес стабиль­ность в общество. Он позволил расширить базу раз­вития подлинной государственности Татарстана. До­говор России с Татарстаном – благо не только для Татарстана. Это благо и для самой Российской Феде­рации.

Почему договор России с Татарстаном является, по словам М. Ш, Шаймиева, благом и для республики, и для Федерации в целом?

Иной курс выбрало руководство Чечни. Оно отказалось от заключения любых договоренностей с Центром. Отноше­ния с ней приобрели крайне напряженный, драматический характер. Центральная власть постепенно склонялась к си­ловому решению «чеченской проблемы».

Военно-политический кризис в Чечне. До лета 1994 г. российское правительство через посредников вело перегово­ры о присоединении Чечни к Федеративному договору и ра­зоружении незаконных вооруженных формирований. Успе­ха добиться не удалось. Давление на Чечню усилилось. В ответ 10 августа 1994 г. съезд чеченского народа в Гроз­ном поддержал решение президента самопровозглашенной Чеченской Республики Ичкерия Д. Дудаева об объявлении всеобщей мобилизации и о начале «священной войны с Рос­сией за независимость».

1 декабря 1994 г. Президент Ельцин предъявил Дудаеву ультиматум. Он потребовал немедленно сдать оружие. Од­новременно российские армейские подразделения начали сосредоточиваться на границе с Чечней. Чеченские власти выполнить требования Президента отказались. 10 декабря 1994 г. федеральные силы вошли в Чечню.

Из обращения Президента России Б. Н. Ельцина к жителям Чеченской республики. 21 декабря 1994 г.

Уважаемые жители Чеченской республики! Президент Российской Федерации, Правительство, палаты Феде­рального Собрания России неоднократно обращались с призывом начать сдачу оружия незаконными воору­женными формированиями на территории Чеченской республики. Несмотря на это, в городе Грозном и его окрестностях продолжает литься кровь, гибнут наши соотечественники – чеченцы, русские, граждане дру­гих национальностей... Российские солдаты находятся в Чечне не для войны с чеченским народом. Их цель – пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чечни... На дудаевское руководство ложится ответственность за то, что оно скрывает эту информацию или создает препятствия тем, кто хочет покинуть очаги военных действий.

Какие причины заставили Президента Б. Н. Ельцина принять ре­шение о силовой акции в Чечне? Можно ли было, по вашему мне­нию, избежать военного конфликта?

К лету 1995 г. отряды сепаратистов были блокированы в горных районах республики. Боевики ответили террором: захватили почти 3 тыс. заложников в городской больнице Буденновска (Ставропольский край). Федеральные власти были вынуждены выполнить условия террористов и начать переговоры. События показали, что переговоры нужны бы­ли чеченской стороне не для достижения мира, а для пере­группировки сил.

Начался новый этап вооруженного противостояния. В ян­варе 1996 г. в момент обострения военных действий чечен­цы вновь захватили заложников, на этот раз в Дагестане. Вскоре дудаевцы были вытеснены в горные районы, мятеж­ный генерал был убит. Террористические акты, похищения людей, захват заложников боевики использовали как сред­ства достижения своих целей.

Потери среди войск и мирного населения вынудили руко­водство России пойти на переговоры. Результатов они не принесли.

В августе 1996 г. в канун торжественного вступления Ельцина в должность Президента вооруженные формиро­вания чеченцев атаковали Грозный. Федеральные войска, понеся большие потери, оставили город. По поручению Пре­зидента начался новый этап переговоров. В сентябре 1996 г. в Хасавюрте были подписаны соглашения о выводе россий­ских войск из Чечни и проведении свободных выборов. Ре­шение вопроса о будущем Чечни откладывалось на 5 лет.

Война в Чечне стала крупнейшим военным столкновени­ем на территории нашей страны со времен Великой Отечест­венной войны.

Результаты федеративного строительства в 90-е гг. В 90-е гг. удалось воссоздать Российскую Федерацию, со­хранить ее целостность, утвердить новые принципы федера­тивного устройства страны. Отношения Центра и регионов приобрели более равноправный характер. Эти отношения учитывали тенденции современного развития многонацио­нальных государств. Это был главный итог федеративного строительства.

Преодолеть все противоречия и решить все проблемы не удалось. Роль федерального Центра в отношении с региона­ми была ослаблена. Между тем национальный вопрос приоб­ретал все большее значение. Оживилось русское националь­ное движение, лидеры которого выражали недовольство невниманием власти к проблемам русских.

Задача сохранения территориальной целостности России по-прежнему являлась одной из самых острых. Россия, ка­залось, повторяла путь к распаду, который прошел СССР. Снижение экономического и политического значения Цент­ра ослабляло связи между регионами, создавало ощущение, что все вопросы можно решить и без участия федеральной власти. Неудачи в Чечне вдохновляли сепаратистов в дру­гих регионах страны. Возникла острая необходимость изме­нения национальной политики.

Даты

1992, 31 марта – заключение Федеративного договора.

1994, 10 декабря – ввод федеральных войск в Чечню.

1. Почему к началу 90-х гг. возникла необходимость вырабо­тать новые принципы федеративного строительства в нашей стране? 2. В чем причины оживления массовых национальных движений в России в начале 90-х гг.? 3. Какие варианты реше­ния национального вопроса существовали в начале 90-х гг.? 4. Чем вы можете объяснить причины, побудившие Президента страны к силово­му решению чеченской проблемы? 5. В чем состояли, по вашему мне­нию, главные результаты национальной политики страны в 90-е гг.?

1. Итоги Всероссийской переписи населения в октябре 2002 г. помогли создать более точный портрет современного российс­кого общества. Используя материалы переписи, выясните, лю­ди каких национальностей живут в вашем регионе. На каких языках они говорят? Какой язык считают родным?

2. В средствах массовой информации, научно-популярных книгах, про­изведениях художественной литературы найдите материалы к истори­ческому эссе на тему «Русский язык как государственный язык Рос­сийского государства».