Раздел 9 Россия в конце XX – начале XXI в.

§ 51. Российская экономика на пути к рынку

От советской экономической системы – к рынку. Выбо­ры Президента РСФСР и августовский политический кризис 1991 г. создали предпосылки для решительных действий в экономике. 28 октября 1991 г. на V Съезде народных депу­татов России Ельцин выступил с программой перехода стра­ны к рынку. Президент предложил радикально изменить экономическую систему страны. Он заявил о либерализации цен и торговли. Что стояло за этими словами? Государство должно было отказаться от регулирования цен, чтобы на­полнить рынок товарами, преодолеть нехватку (дефицит) самого необходимого.

Предлагалось начать структурную перестройку промыш­ленности, приватизировать большинство объектов государ­ственной собственности, начать земельную реформу и со временем разрешить куплю-продажу земли. Говорилось о необходимости активизировать внешнеэкономические связи России с другими странами, снять ограничения на внешне­торговые операции, ввести российскую национальную валю­ту (рубль) и обеспечить его конвертируемость (свободный обмен на иностранную валюту).

Самым болезненным было решение о либерализации цен: на это, опасаясь социального взрыва, так и не пошло руко­водство СССР за годы перестройки.

Из указа Президента РСФСР Б. Н. Ельцина «О либерализации цен». 3 декабря 1991 г.

Осуществить со 2 января 1992 года переход в основном на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложе­ния, на продукцию производственно-технического на­значения, товары народного потребления, работы и услуги... Государственные закупки сельскохозяйствен­ной продукции также производить по свободным (ры­ночным) ценам.

Каким образом складываются свободные (рыночные) цены? Вспомните, кем и как устанавливались цены в советской эконо­мике.

Ответственным за проведение программы реформ стал один из ее разработчиков – вице-премьер правительства РСФСР Е. Т. Гайдар.

«Шоковая терапия». Термин «шоковая терапия» был впервые использован в Польше в связи с перестройкой эко­номики на рыночные рельсы в конце 80-х гг. Его приме­няют и для обозначения экономических реформ начала 90-х гг. в России.

Правительство полагало, что после введения свободного ценообразования цены вырастут в 3 раза. Для компенсации потерь населения была на 70 % увеличена зарплата бюджет­ников (учителей, врачей, работников государственных предприятий и учреждений – всех, кто получал зарплату от государства).

Действительность оказалась более суровой. Товарный де­фицит, нехватка жизненно необходимых товаров были на­столько острыми, что цены на многие из них сразу возросли в 10–12 раз.

Инфляция обесценила денежные вклады в Сбербанке и привела к серьезному снижению жизненного уровня населе­ния.

Резко возросло количество товаров широкого спроса, вво­зимых из-за рубежа. Импорт позволил быстрее справиться с дефицитом, но он привел к спаду не выдержавшего конку­ренции отечественного производства, к закрытию предприя­тий.

Впервые за многие десятилетия безработица приобрела массовый характер. Особенно сложная ситуация сложилась в военно-промышленном комплексе, в котором были заняты миллионы россиян.

Государственный бюджет лишился традиционных источ­ников доходов. Падение бюджетных поступлений произо­шло стремительно. Более других от резкого снижения фи­нансирования пострадали наука, культура, образование, здравоохранение.

Социальная цена первого года радикальных экономичес­ких реформ оказалась высокой. Но предпринятые прави­тельством шаги дали и положительный результат. Страна сумела избежать вполне реального тогда полного распада хозяйственных связей и экономического коллапса. Стре­мительное введение рыночных отношений ликвидировало товарный дефицит и наполнило прилавки, по-прежнему недоступные для большинства населения из-за отсутствия денег.

И все-таки население понесло столь значительные поте­ри, что уровень доверия общества к власти существенно снизился.

Приватизация. Формирование слоя собственников с са­мого начала являлось важной задачей экономической ре­формы. Считалось, что его основой станут мелкие пред­приниматели и акционеры предприятий. Решить эту за­дачу был призван в первую очередь переход объектов государственной собственности к частным владельцам – отдельным лицам или трудовым коллективам (привати­зация).

Приватизация началась осенью 1992 г. У подавляющего большинства населения средств для покупки акций не бы­ло. Вот почему правительство решило выдать каждому гражданину приватизационный чек (ваучер). Ваучер можно было обменять на определенное количество акций. Номи­нальная стоимость ваучера (та, что была на нем указана) рассчитывалась просто: условную стоимость основных про­изводственных фондов по состоянию на 1 января 1992 г. (около 1 трлн 400 млрд рублей) разделили на число российс­ких граждан. Ваучер, таким образом, был оценен в 10 тыс. рублей. Всего за первый год реформ были приватизированы 24 тыс. предприятий, 160 тыс. фермерских хозяйств, 15% всех предприятий торговли. Главная цель была достигнута: в стране быстрыми темпами формировался слой собствен­ников. Однако ваучерная приватизация не улучшила мате­риального положения россиян и не стала стимулом для раз­вития производства. К тому же слабость государственной власти неизбежно вела к небывалым махинациям в сфере экономики.

Корректировка курса реформ. Результаты первого года реформ были существенны, но решить основную задачу – стабилизировать экономику страны – правительству не удалось.

В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов РСФСР отправил в отставку исполняющего обязанности председате­ля правительства Е.Т. Гайдара и утвердил в должности премьер-министра B.C. Черномырдина. Приход опытного хозяйственника, бывшего министра газовой промышленнос­ти означал неизбежную корректировку курса реформ. Гай­дар стремился ослабить роль государства в экономике. Но­вый глава правительства, наоборот, сделал ставку на уси­ление государственного регулирования. Особое внимание уделялось топливно-энергетическому и оборонному комп­лексам.

Но доходы государственного бюджета оставались недос­таточными. Трудности объяснялись двумя главными причи­нами: продолжалось падение отечественного производства и усиливалось «бегство капиталов» за границу – предпри­ниматели не желали оставлять прибыль в России и выво­зили ее за рубеж. Государство не имело возможности фи­нансировать новый этап экономической реформы за счет средств бюджета. В то же время главные держатели рос­сийских капиталов – финансово-промышленные группы олигархов, созданные в результате приватизации, предпо­читали получать доходы не от инвестирования в отечест­венную промышленность, а от спекулятивных финансовых операций.

Правительство Черномырдина попыталось привлечь деньги зарубежных банков и фирм и получить кредиты (займы) международных организаций. Иностранные компа­нии вкладывать (инвестировать) деньги в российскую эконо­мику не спешили, их отпугивали политическая нестабиль­ность и отсутствие законодательной базы. А вот кредиты по­лучить удалось.

Их выделили Международный валютный фонд и Всемир­ный банк.

Правительство приступило также к выпуску государ­ственных краткосрочных обязательств (ГКО), продажа кото­рых давала большие средства для экономики страны. Дру­гим каналом получения капиталов стало привлечение де­нежных средств населения в банки.

Всеми этими мерами правительству Черномырдина уда­лось снизить темпы инфляции, обеспечить относительную стабильность цен и курса рубля. Однако использовались эти огромные средства далеко не всегда эффективно. Кредиты расходовались подчас не на нужды экономических реформ, а на выплаты бюджетникам и решение острых социальных проблем.

Задолженность страны по внутренним и внешним обяза­тельствам нарастала с каждым днем. Продавая ГКО, госу­дарство должно было выплачивать их держателям огромные денежные суммы.

Постепенно вызревали предпосылки мощного финансово­го кризиса.

Первые результаты экономических реформ. В 90-х гг. экономика России становилась многоукладной. Развивались различные формы собственности – индивидуальная част­ная, государственная, акционерная, муниципальная и др. Отдельные звенья сложной экономической системы ока­зывались эффективными, другие переживали кризисные яв­ления.

Результаты первых лет экономических реформ противо­речивы. Рассмотрим несколько конкретных показателей.

1. Добыча нефти. 2. Производство чугуна. 3. Произ­водство проката.

Проанализируйте диаграмму. 1995 год выбран потому, что к это­му времени рыночные механизмы, финансовая и денежная сис­темы России стабилизировались.

Продолжалась структурная перестройка металлургичес­кой промышленности: на смену мартеновскому производ­ству (характерному для раннеиндустриального периода) шло кислородно-конверторное производство, присущее раз­витым индустриальным странам.

Одним из важнейших показателей стало увеличение удельного веса сферы услуг в экономике страны с 37 % в 1980 г. до 51% в 1996 г. (у развитых мировых держав дан­ный показатель составлял в это время 53 %).

Сократился импорт зерновых – 0,6 млн т в 1995 г. (во всем СССР он составлял в 1970 г. 2,2 млн т, в России в 1994 г. – 2,1 млн т). Снизилось производство продукции животноводства, поэтому возрос импорт мяса и мясопродук­тов: в 1995 г. он составил 1,2 млн т (в 1980 г. – 0,8 млн т).

Снижение реальных доходов населения изменило струк­туру потребления. Существенно сократилось потребление мяса и мясопродуктов (этот показатель снизился до уровня 1970 г.). А вот показатели обеспеченности населения теле­фонами, автомобилями, компьютерной и бытовой техникой выросли. Так, на 100 российских семей в 1992 г. приходил­ся 21 автомобиль, а в 1998 г. – 29.

Финансовый кризис 1998 г. и его последствия. В начале 1998 г. указом Президента Черномырдин был отправлен в отставку. Его преемником стал С.В. Кириенко. Он попытал­ся смягчить последствия финансового кризиса, приближение которого становилось все очевиднее. Выплаты по про­центам от ГКО достигли сумм, которые превосходили воз­можности бюджета.

17 августа 1998 г. правительство объявило о прекраще­нии выплат по ГКО. Фактически государство отказалось платить по долгам. Одновременно был отменен валютный коридор, удерживавший в 1995–1998 гг. более или менее стабильный курс рубля по отношению к доллару. Уже к осе­ни 1998 г. он снизился в 4 раза. Денежные вклады населе­ния второй раз за 7 лет обесценились, доверие к банкам и правительству было утрачено. Банковская система страны оказалась сильно подорванной. МВФ и Всемирный банк объявили о замораживании всех программ помощи Рос­сии. Сократился импорт, вновь возникла нехватка отдель­ных товаров. Правительство Кириенко было отправлено в отставку.

Новым главой Кабинета министров был утвержден Е. М. Примаков, провозгласивший курс «опоры на собствен­ные силы» и достижение общественного согласия. Рубль по­дешевел, импорт сократился, и это объективно усиливало позиции отечественных производителей. Вдвое удалось сни­зить государственные расходы и бюджетный дефицит. Была ликвидирована задолженность правительства по зарплате бюджетникам и пенсионерам. В мае 1999 г. главой прави­тельства был назначен С. В. Степашин, в целом сохранив­ший преемственность экономического курса своего предше­ственника.

В августе 1999 г. новым председателем правительства был утвержден В.В. Путин. С его приходом к руководству исполнительной властью началась разработка принципиаль­но новой экономической стратегии страны.

Россия в мировой экономике. Начало трудного и полного противоречий перехода экономики страны к рынку обусло­вило изменение ее места и роли в мировой экономике. Осно­ва российской экономики осталась прежней – производство и продажа сырья, особенно нефти и природного газа (образ­но такую экономику называют «экономикой трубы»). Уси­лия, предпринятые в конце 90-х гг. для уменьшения зави­симости от цен на сырье на мировом рынке, ощутимых ре­зультатов не дали. Увеличилось отставание России от ведущих мировых держав. В начале XX в. валовой нацио­нальный продукт на душу населения для Европейской Рос­сии составлял 22 % от уровня США, а в 1994 г. – 18 % . По­зиции России серьезно потеснили и новые промышленно развитые страны. В начале XX в. Россия входила в число первой пятерки промышленно развитых держав. В середине XX в. она занимала второе место по объему промышленного производства в мире. К его концу по совокупным показателям экономического развития она заняла место во втором десятке стран мира.

Другая проблема состоит в том, что, не завершив индуст­риализации, страна столкнулась с необходимостью ускорен­ного продвижения к информационному обществу. От успеха в решении этой задачи зависело, сумеет ли Россия сохра­нить традиционное, подобающее ей положение в мире.

Расширяем словарный запас

Валютный коридор – в 1995–1998 гг. установленные государством пределы колебания курса рубля по отно­шению к доллару.

Ваучер – в 1992–1994 гг. ценная бумага целевого назначения, предназначенная для бесплатной переда­чи гражданам объектов государственной собствен­ности.

Конвертируемая валюта – денежная единица, подле­жащая свободному обмену на валюту другого государ­ства.

Либерализация цен – отказ от государственного регу­лирования цен.

Рыночная экономика – социально-экономическая система, развивающаяся на основе частной собствен­ности и товарно-денежных отношений; опирается на принципы свободы предпринимательства и выбора.

1. Какие основные положения включала программа экономи­ческих преобразований, предложенная Президентом России 28 октября 1991 г.? 2. Что вы считаете главным в ней? 3. В чем вы видите причины финансового кризиса 1998 г.? 4. Оценивая итоги экономического развития страны в 90-е гг., назовите наиболее важные достижения. Благодаря чему они были возможны? 5. Какие проблемы в развитии экономики появились в 90-е гг.? С чем они, на ваш взгляд, связаны?

1. На протяжении 90-х гг. важной задачей считалось сформи­ровать положительное отношение к частной собственности и собственнику. Проведите опрос своих родителей, одноклас­сников, друзей. К каким выводам вы пришли – решена ли эта задача? Почему?

2. В настоящее время Президент и правительство предпринимают уси­лия для развития мелкого предпринимательства в России. Какие барь­еры стояли на пути этого развития в 90-е гг.? Используя материалы средств массовой информации, составьте их перечень.