§ 46. Политика разрядки: надежды и результаты

Отношения с Западом. К середине 60-х гг. международ­ная обстановка оставалась для СССР противоречивой. Еди­ный некогда социалистический лагерь был расколот китай­ским руководством, отношения с Западом вновь обострились из-за агрессии США во Вьетнаме, политика СССР в странах «третьего мира» не приносила ожидаемых результатов.

Внешняя политика СССР основывалась на тезисе о ради­кальном изменении соотношения сил в мире в пользу СССР и союзных ему стран. Позиции США и НАТО оценивались как ослабленные. Такие настроения в советских верхах уси­лились в начале 70-х гг., когда удалось достичь стратегичес­кого паритета с США в военной сфере. Примерное равенство сил лишало любую из сверхдержав возможности победы в войне. Согласие Запада на ведение переговоров о разрядке международной напряженности расценивалось как признак его слабости, успех советской дипломатии.

США действительно не только были вынуждены считать­ся с новыми военно-стратегическими реалиями, но и пыта­лись выйти из вьетнамского тупика. Не последнюю роль сыграло и то, что, по мнению Запада, режимы в СССР и в союзных ему странах способны сохранять свою силу лишь в условиях жесткого военного и политического противо­стояния, а в условиях нормализации отношений будут ос­лаблены.

На рубеже 60–70-х гг. начался период, получивший наз­вание «разрядка международной напряженности».

В 1969 г. европейские государства и страны НАТО под­держали предложение стран Варшавского блока о проведе­нии общеевропейского Совещания по безопасности и сотруд­ничеству в Европе. В августе 1970 г. был подписан советско-западногерманский договор, по которому признавались послевоенные границы в Европе и был зафиксирован отказ от применения силы. В декабре того же года аналогичный договор был заключен между ФРГ и Польшей, а в декабре 1973 г. – между ФРГ и Чехословакией. В декабре 1972 г. состоялось взаимное признание ФРГ и ГДР.

Вспомните, какие территориальные изменения произошли в Евро­пе после Второй мировой войны.

В сентябре 1971 г. было подписано соглашение между США, СССР, Англией и Францией по Западному Берлину, которое также исходило из неприменения силы или угрозы силой в урегулировании вопросов, связанных с его статусом.

В мае 1972 г. в ходе первого в истории визита президен­та США (Р. Никсона) в Москву были подписаны договоры об основах взаимоотношений двух стран, об ограничении сис­тем противоракетной обороны (ПРО) и стратегических на­ступательных вооружений (СНВ). Наряду с подписанным в 1973 г. (в ходе визита Брежнева в США) соглашением о пре­дотвращении ядерной войны они явились основой поворота от конфронтации к разрядке в отношениях Восток – Запад.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Кульминацией процесса разрядки международной напряженности стало подписание 1 августа 1975 г. в Хель­синки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе главами 33 европейских госу­дарств, а также США и Канады.

Из Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. 1975 г.

Высокие представители государств-участников торже­ственно... заявляют о своей решимости уважать и при­менять... следующие принципы...

Суверенное равенство, уважение прав, присущих суве­ренитету. Неприменение силы или угрозы силой. Не­рушимость границ. Мирное урегулирование споров. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии, убеждений. Равно­правие и право народов распоряжаться своей судь­бой... Контакты между людьми.

Объясните, как вы понимаете сущность каждого из названных принципов.

Успех Совещания стал победой всех миролюбивых сил. Однако советское руководство расценивало хельсинкский процесс исключительно как собственную победу и попыта­лось ее закрепить. Причем оно рассматривало его итоги лишь с точки зрения признания границ в Европе и принци­па невмешательства. Западные же страны полагали, что ключевым является пункт о соблюдении прав человека в СССР и странах Восточной Европы. Обе стороны пытались использовать новую ситуацию для изменения в свою пользу соотношения сил в Европе и мире.

Вот почему разрядка оказалась недолгой. Вслед за начав­шейся на Западе кампанией в защиту прав человека СССР начал размещать ядерные ракеты средней дальности на тер­ритории ГДР и ЧССР. Это создавало дополнительную угро­зу западноевропейским странам и изменяло в пользу СССР стратегический баланс сил в Европе и мире, что вызвало бурную реакцию на Западе. С началом войны в Афганиста­не (декабрь 1979 г.) разрядка оказалась похороненной вовсе.

Региональные конфликты. Уже с начала 60-х гг. совет­ское руководство, как и руководство США, стремилось ослабить прямое военное противостояние, перенося его в различные регионы.

В течение более десяти лет (1964–1975) СССР оказывал всестороннюю помощь и поддержку Демократической Рес­публике Вьетнам в ее борьбе против американской агрессии.

С июня 1967 г., после начала арабо-израильской войны на Ближнем Востоке, СССР занял проарабскую позицию и направил в Египет и Сирию оружие и военных специа­листов.

На стороне Индии СССР выступил во время ее войны с Пакистаном в середине 60-х гг. и в индо-пакистанском воен­ном конфликте в 1971 г.

Многолетняя война за освобождение от португальских колонизаторов Анголы, Мозамбика, Гвинеи (Бисау) при поддержке СССР в середине 70-х гг. завершилась провозгла­шением их независимости. Во внутренней борьбе, развер­нувшейся в этих странах, СССР поддерживал группировки промарксистской ориентации, оказывал им значительную помощь, направляя военных советников. В Анголе и Мозам­бике был провозглашен курс на строительство социализма.

С 1974 г. после свержения монархии и начала гражданс­кой войны в Эфиопии СССР начал массированную военную поддержку режима М. X. Мариама, провозгласившего соци­алистический путь развития Эфиопии и ставшего копиро­вать его советскую модель.

Многолетняя поддержка СССР (с помощью Кубы) никара­гуанских повстанцев способствовала свержению в 1979 г. реакционного режима А. Сомосы и приходу к власти Сандинистского фронта национального освобождения во главе с Д. Ортегой.

Все эти локальные конфликты несли на себе печать про­тивостояния СССР и США, а территории указанных выше стран становились полигонами для проверки эффективности советского и американского оружия, правильности планов и разработок их военного ко­мандования.

Афганская война. Крупнейшим внешнеполитическим событием для СССР стало вмешательство в события в Афганистане. В конфликт различ­ных политических сил в этой стране оказался вовлеченным Ограниченный контингент советских войск, вступив­ших 25 декабря 1979 г. на террито­рию Афганистана. Такое решение было принято несколькими членами советского руководства во главе с Брежневым.

Советские войска находились в Аф­ганистане до 1988 г. В афганской вой­не погибли около 14 тыс. советских солдат, были ранены 35 тыс., пропали без вести или попали в плен более 300 человек. Общие потери афганцев составили около 1 млн человек.

Война потребовала и материальных затрат в десятки мил­лиардов рублей. Запад использовал события в Афганистане для нападок на Советский Союз. Новый виток гонки воору­жений поставил экономику СССР в крайне тяжелые усло­вия, ускорив нарастание структурного кризиса.

Отношения с соцстранами. «Доктрина Брежнева». В стра­нах Восточной Европы назревали кризисные явления в эко­номической и политической жизни. В декабре 1967 г. сме­нилось руководство компартии Чехословакии, лидером кото­рой стал А. Дубчек. В апреле 1968 г. началась знаменитая Пражская весна. Предполагалось проведение последователь­ной экономической реформы и всесторонней демократиза­ции общества. Однако поиски путей обновления социализма в Чехословакии были объявлены «антисоциалистическими». В августе 1968 г. в Чехословакию вошли войска СССР, Поль­ши, Венгрии, ГДР и Болгарии.

Эта акция усилила раскол среди стран социализма. Еще больше отдалились от СССР Китай, Румыния, Югославия. В августе 1968 г. заявила о выходе из ОВД Албания.

События в Чехословакии заставили советское руковод­ство пересмотреть принципы сотрудничества с союзниками. Были предприняты шаги по усилению экономической и во­енной интеграции стран Восточной Европы. Целой серией межгосударственных договоров и соглашений в рамках СЭВ, а также путем создания почти 30 межгосударственных учреждений были значительно усилены их связи с СССР, роль и значение которого в содружестве возросла. Эти меры на Западе назвали «доктриной Брежнева».

Однако эти действия лишь временно стабилизировали си­туацию, которая позже стала вновь выходить из-под контро­ля Москвы.

В 1980 г. начались массовые выступления рабочих в Польше, приведшие к образованию независимого профсою­за «Солидарность». Это была первая в социалистической стране массовая общественно-политическая сила, возник­шая «снизу» и ставшая реальной альтернативой власти. Временно стабилизировало обстановку лишь введение в де­кабре 1981 г. в Польше военного положения.

Окончательно дистанцировались от СССР в эти годы Ки­тай и Албания, отдалились Румыния, Югославия, КНДР. Проблемы были обусловлены здесь в основном их большей или меньшей самостоятельностью в проведении внутренней и внешней политики. С конца 60-х гг. советско-китайские отношения обострились настолько, что вспыхивали воору­женные провокации на границе. А в 1979 г. разгорелась кратковременная война между Китаем и Вьетнамом, в кото­рой советская поддержка была на стороне последнего.

С годами все более очевидным становился кризис систе­мы, существовавшей не только в СССР, но и в других стра­нах социалистического содружества.

Дата

1975 – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Расширяем словарный запас

Интеграция – процесс сближения, ведущий к боль­шей целостности, единству.

Суверенитет – независимость государства во внешней и внутренней политике.

1. В чем состоит главная причина того, что и советское руко­водство, и лидеры западных стран перешли в первой половине 70-х гг. к политике разрядки международной напряженности?

2. Что такое «доктрина Брежнева»? Когда и в связи с чем она начала реализовываться? 3. Дайте оценку действиям советского руко­водства в связи с событиями в Чехословакии в 1968 г. 4. Почему СССР не пошел на введение своих войск в Польшу в аналогичной ситуации в 1981 г.? 5. Когда и в связи с чем завершилась полоса разрядки между­народной напряженности? Что явилось поводом для этого? 6. Дайте оценку характеру отношений СССР с социалистическими, капиталисти­ческими, развивающимися странами в середине 60-х – середине 80-х гг.

Сопоставьте оценки военной акции государств Варшавского договора в Чехословакии в 1968 г. В заявлении ТАСС утверж­далось: «Дальнейшее обострение обстановки в Чехословакии затрагивает жизненные интересы Советского Союза и других социалистических стран, интересы безопасности государств социалис­тического содружества. Угроза социалистическому строю Чехослова­кии представляет собой вместе с тем угрозу устоям европейского ми­ра». В заявлении правозащитников содержалась такая оценка: «Эта ак­ция имела целью пресечь демократический путь развития, на который встала эта страна... Казалось, что идея социализма, опороченная в ста­линскую эпоху, будет теперь реабилитирована. Танки стран Варшавско­го договора уничтожили эту надежду... Мы заявляем, что мы по-преж­нему не согласны с этим решением, которое ставит под угрозу будущее социализма. Мы солидарны с народом Чехословакии, который хотел доказать, что социализм с человеческим лицом возможен». Эти пози­ции принципиально различны. В чем состоят их различия? Есть ли в них сходство? Выскажите свое мнение. Обсудите эти вопросы в классе.

Выводы

Смена партийно-государственного руководства СССР в октябре 1964 г. стала возможной из-за недовольства Н. С. Хрущевым со стороны как консерваторов, так и сто­ронников курса XX съезда КПСС. Многие инициативы Хру­щева были осуждены и преданы забвению. Консервация по­литического режима не могла не привести к определенному застою во всех сферах жизни. Все большее значение в СССР приобретали партийный аппарат, армия, КГБ.

Экономическая реформа 1965 г. (несмотря на свою непо­следовательность и ограниченность) способствовала ускоре­нию развития советской экономики. Однако с самого начала реформа в ряде случаев давала результат, прямо противопо­ложный первоначальному замыслу. После событий в Чехо­словакии 1968 г. руководство страны сочло продолжение ре­формы опасным для существующего строя, и она была свер­нута. Внедрение новейших технологий и образцов техники в СССР было связано с огромными трудностями.

В СССР заявляли о формировании новой исторической общности людей – советского народа. Политика властей способствовала ускоренному формированию «общих черт» этого образования: языка, культуры, народно-хозяйственного комплекса. Однако на практике это неизбежно вело к всплеску национального самосознания и национальных дви­жений в национальных регионах СССР.

О начале кризиса системы свидетельствовал также рост элементов «антисистемы»: «теневой экономики», дисси­дентского движения, альтернативных направлений в ис­кусстве.

Политика разрядки международной напряженности ха­рактеризовалась не только ослаблением прямого военного противостояния между СССР и США, но и перенесением его в различные части мира. Отношения со странами социализ­ма после 1968 г. строились на основе «доктрины Брежнева». В полосу кризиса вступило мировое коммунистическое и ра­бочее движение.